积极探索新时代通用航空高质量发展的湖南路径

省委书记、省人大常委会主任 许达哲

省委副书记、省人民政府省长 毛伟明

(2021年7月16日)

通用航空作为国家战略产业，在服务经济社会发展和国家安全中作用巨大。低空空域有效开发利用和低空飞行服务保障体系建设是通用航空高质量发展的根本保障。自2020年9月湖南获批全国首个全域低空空域管理改革试点省以来，省委、省政府高度重视，迅速组建改革试点工作机构，搭建通航省级发展平台，加强央地协同、军民协同、省市协同、政企协同，大力推进“一窗受理、一网通办、全域服务”模式，全省已建成12个通用机场，开通5条低空旅游航线，30多家央企及外省优势企业在湘谋划产业布局，通用航空、低空旅游、飞行培训、航空体育等产业发展来势喜人，为推动通用航空高质量发展打下了坚实基础。

今年是“两个一百年”奋斗目标交汇之年，是“十四五”开局之年，也是推进全域低空空域管理改革试点关键之年。必须乘势而上、砥砺奋进，以更高标准、更大力度、更实举措推进改革试点各项工作，努力为全国通用航空高质量发展探索路径、提供经验。

自觉担负改革试点重大使命

牢记习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”、践行“四新使命”的殷殷嘱托，把深化低空空域管理改革作为实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的重要抓手，以高度的政治责任感和使命感，坚决完成改革试点各项任务。

为国家低空空域管理改革探索新路径。抢抓湖南获批全国第一个全域低空空域管理改革拓展试点省、“北斗三号+通用航空”发展示范省、全域无人驾驶航空发展示范省等系列重大机遇，有效发挥“试验田”作用，在低空空域分类划设、低空飞行保障、协同融合监管、政策法规体系建设上加快探索，在创新产业发展模式、激活低空空域资源、释放通航产业发展消费潜力上大胆尝试，为国家全面推进低空空域管理改革探索路子、积累经验。

为湖南高质量发展培育新动能。着眼发挥通用航空衍生业态多、发展空间大、服务范围广、支撑动能足的优势，深入实施通用航空重大发展战略，加快航空航天、先进材料、机械制造、自动控制、电子信息等产业提质升级，奋力抢占通航产业发展的制高点，闯出通用航空高质量发展新路子，为全省经济社会高质量发展注入新动力、提供强支撑。

为人民群众高品质生活拓宽新空间。推动民航大众化发展，是顺应新时代人民群众对美好生活向往的重要举措。立足湖南比较优势，找准通用航空创造高品质生活的切入点，加快完善通用航空供给链、消费链，不断提高人民群众的参与度和获得感幸福感安全感。加快发展应急抢险、医疗救治、城市安防、交通指挥救援等社会公共航空服务，为人民的生命财产筑牢新的安全保障。大力发展短途运输、航空旅游、航空运动、航空科普文旅研学等普惠型通用航空消费服务，为满足人民群众美好生活需要创造新供给。

奋力推动通用航空高质量发展

坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，高标准高效率推进改革试点工作。到2022年，确保低空空域管理改革试点达到国家预期目标，初步建成“1+13+N”的通用机场骨架网，实现北斗三代卫星导航技术在低空监视中的全面应用，全省通用航空业发展综合竞争力、行业产值进入全国中上行列。到2025年，实现通用机场全覆盖，全省功能完善的通用航空体系基本形成，综合发展竞争力、行业产值进入全国3强，形成体制机制完善、产业生态良好、规模集聚发展、服务功能完善、人民积极参与的通航发展新格局。

聚焦“一个中心”。围绕全域低空空域管理改革试点这一中心，全面完成改革试点实施方案中提出的六大目标和八项任务。对照试点要求和时间节点，优化低空空域分类规划管理使用，稳步实现“默认开放、通告关闭、动态使用、灵活转换”的空域有效使用目标。

强化“两个支撑”。围绕通用机场和通航飞行员两个支撑，抓好全省通用机场布局规划，加强项目、用地审批和资金、政策保障，按照“1+13+N”通用机场骨架网建设布局，加快推进通航基地建设。开展好通用航空商照、私照、运动类驾驶员执照培训，尽快培养一批素质高、技术过硬的通航飞行员。

抓好“三个关键”。围绕通航产业研发、生产、消费三大关键领域，在短板弱项、断点空白上率先发力，加大先进材料、自动控制、电子信息等方面关键核心技术和关键零部件的攻关力度，实施“破零倍增”计划，将湖南打造成为具有核心竞争力的航空科技创新高地。充分发挥新一代科技对产业优化升级的引领作用，在北斗卫星导航、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G/6G通信等新一代技术上全面融合。推动省内通航整机动力系统、机载系统等加快实现自主可控，着力打造一批国家级重点通航制造企业，吸引产业链上下游企业汇聚湖南。将通用航空公共服务和装备产品纳入政府购买目录范围，发展短途运输、物流快递产业，开展航空文化科普、应急体验及航空驾驶体验，全力培育湖南通用航空龙头骨干企业，支持龙头企业并购延链，强化供应链地位和市场竞争话语权，促进产业链向两端延伸、向高端攀升，形成若干具有全国核心竞争力的通航产业链领军企业。发挥自贸区、临空区的政策叠加吸聚能力，加大招商引才、引资引智力度，加快建设国家级通用航空发展示范园区，促进全产业链专业化、规模化发展。

引领“四大趋势”。“绿色、智慧、普惠、创新”是通用航空发展新趋势。随着新一代北斗卫星导航新技术的应用、协同高效管理体制的实施，湖南将率先实现空域厘米级精细划分和精准管理。湖南将进一步顺势而为，深入研究立体释放、智能管理和高效利用城市低空空域，率先发展“城市通航”，先行先试无人驾驶航空器在城市物流快递、公共交通、社会公共管理、医疗救助、城市消防、交通指挥、应急救灾等民生保障型、大众型、普惠型领域的广泛应用，提升人民群众对通航飞行的获得感幸福感。

协同推进改革试点落地见效

低空空域管理改革试点时间紧、任务重、要求高，需要“军、地、民、企”心往一处想、劲往一处使，推动各项工作落细落实。

强化协调配合。充分发挥协同管委会办公室总调度、总牵头、总协调作用，加强统筹调度、综合协调，定期对省属各单位推进落实情况进行督导。坚持一盘棋，深化央地协同、军民协同、省市协同、政企协同，共同研究推进改革试点中重大决策、改革措施、重大项目的落实落地，共同解决改革试点中遇到的难点、堵点和痛点问题。

强化制度保障。广泛学习借鉴兄弟省份经验，加快通用航空地方立法。强化顶层设计引领，注重与省“十四五”规划充分衔接，高起点高质量编制和实施通用航空产业发展规划、通航装备制造发展规划和通用机场发展规划。

强化政策引导。细化落实支持通用航空产业发展的各项政策措施，充分释放政策红利。加大宣传力度，吸引国内外资金雄厚、资质优良的通用航空企业或集团落户湖南。激发市场活力，积极引导、鼓励人民群众参与到通航飞行员培训、低空旅游等通航消费中来，让通用航空产业在扩大内需、促进消费升级方面发挥更大作用。