红网时刻新闻记者 化定兴 长沙报道

2020年9月21日，湖南自贸试验区正式获得国务院批复并公布。

2020年12月9日，省委书记许达哲主持召开中国（湖南）自由贸易试验区工作领导小组第一次会议，审议通过《中国（湖南）自由贸易试验区管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

2020年12月9日上午，省委书记许达哲主持召开中国（湖南）自由贸易试验区工作领导小组第一次会议。

2021年3月26日，《办法》正式由省政府印发并公布。

历时半年时间。这是湖南对中央赋权自贸试验区自主改革权的正式回应。

建设自由贸易试验区，是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的一项重要战略举措。根据中央要求，自贸试验区的核心使命是探索可复制可推广的制度创新。

可以说，随着《办法》的出台，湖南进入了“摸着石头过河”的全新时代。能不能抓住战略机遇大胆试、大胆闯，能不能有力推动“三高四新”战略行稳致远，体现湖南自主改的能力与魄力。

下面，记者与您一起解读湖南出台的这个《办法》到底有多重。

一是让湖南自贸试验区的建设有了可循的基本路径。

记者注意到，《办法》包括总则、管理体制、投资改革、贸易发展、金融创新、国际投资贸易走廊、中非经贸合作新路径新机制、先进制造业发展、营商环境和附则共十个章节五十九条，赋予了自贸试验区更大改革自主权，明确要求对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等创新。

总则主要明确了一些原则性的问题。比如《办法》提出：自贸试验区应当大力实施“三高四新”战略，充分发挥“一带一部”区位优势，落实“一产业、一园区、一走廊”核心功能定位，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。《办法》还对长沙、岳阳、郴州的定位和发展重点再次进行了明晰。

总则的最后一条特别引人注意：建立鼓励改革创新的激励机制和容错免责机制，充分激发创新活力。对在自贸试验区改革创新工作中作出突出贡献的单位和个人予以通报表扬。对在自贸试验区内进行改革创新未能实现预期目标，但是符合改革方向，决策程序合法，未牟取不正当利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。

我们知道，既然建设自贸试验区要大胆闯大胆试，那么就难免出错。所以《办法》的规定就为那些敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围的人松了绑、卸了担。

而在管理机制部分，《办法》明确设立中国（湖南）自由贸易试验区工作领导小组，省商务厅加挂中国（湖南）自由贸易试验区工作办公室牌子，作为自贸试验区工作领导小组办事机构。

我们常说名不正则言不顺，言不顺则事不成，有了这样的领导小组，无疑能够加强领导力量，进而在省委、省政府领导下，贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，推进自贸试验区重要政策、重大规划、重点项目实施，审议批准自贸试验区发展规划及相关工作方案、年度计划，协调解决跨部门重要事项和问题，督促检查工作落实情况。这样无疑能够避免九龙治水，起到事半功倍之效。

二是让湖南自贸试验区建设有了具体的抓手。

万事开头难。建设自贸试验区，大家都知道势在必行。但如何建设，可能两眼一抹黑，有点老虎吃天，无从下口。在实际执行过程中，有的政策也摸不准，干起来心里没底。

《办法》的出台，则让很多事项有了具体的抓手。比如投资改革，《办法》明确自贸试验区对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。

在金融创新上，《办法》要求放宽外商设立投资性公司申请条件，申请前一年外国投资者的资产总额要求降为不低于2亿美元，取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求。

在国际投资贸易走廊方面，《办法》要求制定相关港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，为区内企业提供专业服务。

就自贸试验区的改革而言，要坚持法无禁止皆可为。而对于一些深层次的改革，则要坚持法治原则，做到于法有据。所以，《办法》在营商环境一章中强调：自贸试验区应当根据创新发展、改革开放的需要，加强地方立法研究，建立公正透明、体系完备的法治环境。这可以说抓住了循法而行的纲领。

……

有了这些抓手，湖南自贸试验区建设便可循序渐进、落地生根、开花结果。

三是透露出了强烈的深化改革开放的信号。

自贸试验区是湖南实施“三高四新”战略，尤其是打造内陆地区改革开放的高地，在构建新发展格局中展现新作为的重要载体。因此，从《办法》的字里行间，记者感受到了强烈的深化改革开放的讯息。

《办法》的各项举措，释放的信号就是：要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，让改革不停顿，开放不止步。这可谓深谙自贸试验区的精髓，也掌握了湖南乃至中国快速发展的秘诀。

回溯国家几十年来的发展，改革开放是我们取得成功的关键一招。1979年4月，广东省委负责人向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议。邓小平同志明确指出，还是叫特区好，中央可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来。

1980年8月，党和国家批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区，1988年4月又批准建立海南经济特区，明确要求发挥经济特区对全国改革开放和社会主义现代化建设的重要窗口和示范带动作用。

中国（湖南）自贸试验区2020年9月挂牌成立。

改革开放40多年来，我国从建立经济特区、到建立开发区、高新区、新区，再到如今的自贸试验区，改革开放的步伐越来越快，为中国经济发展注入了磅礴动力。“杀出一条血路来”成为了改革开放、敢闯敢试的生动缩影。

在最近的福建考察调研中，习近平总书记强调“尊重群众首创精神”“坚持顶层设计和基层探索相统一”“摸着石头过河的改革方法论没有过时，也不会过时”。这都再次明确，改革开放只有进行时、没有完成时。

目前，中国的自由贸易试验区数量已扩容至21个，这对于湖南自贸试验区而言是机遇也是挑战。湖南唯有拿出敢为人先的气魄，继续“扎硬寨、打硬仗”，大胆试大胆闯自主改，才能在高质量发展中赢得先机。毕竟，我们的改革开放已到中流击水处，不进则退。