7月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议并发表重要讲话。新华社记者姚大伟摄

　　中共中央政治局7月20日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，主要议程包括研究关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议。中共中央总书记习近平主持会议。

　　今年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”谋篇布局之年。“十三五”是中国实现全面建成小康社会目标的“冲刺”关键期。2015年以来，习近平5次外出调研，足迹遍及云南、陕西、浙江、贵州和吉林，召集了3次省区市党委主要负责同志座谈会，与18位省区市“一把手”座谈，针对不同地区的特点就如何谋划“十三五”展开深入研讨。

　　“十三五”是重要战略机遇期

　　调结构、转方式、促创新任务艰巨

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。当前，和平与发展的时代主题没有变，我国经济发展进入新常态，我国发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。

　　必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，创新和完善宏观调控方式，保持经济中高速增长，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——7月20日，习近平主持召开中共中央政治局会议

　　当前，中国经济形势和运行态势总体是好的。经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。经济发展前景仍然广阔，对此一定要有信心。

　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说

　　千难万难，只要重视就不难;大路小路，只有行动才有出路。要深入研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法，多从内因着眼、着手、着力，找准症结就有的放矢、对症下药。

　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说

　　当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。我国经济社会发展前景广阔，同时面临不少困难和挑战，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

　　——5月27日，习近平在浙江召开的华东7省市“党委主要负责同志”座谈会上说

　　【专家解读】

　　国家行政学院汪玉凯教授接受人民网记者采访时表示，“十三五”规划正处于中国共产党建党一百周年和全面建设小康社会目标实现的关键节点。因此，十三五规划能否发挥的好，关系到全面建成小康社会目标能否实现，对整个国家发展意义重大。

　　在当前的经济转型期，稳增长、调结构是推动经济发展主要方针。“十三五”如何把握好稳增长、调结构这两者的平衡问题，对全面建成小康社会的影响重大。

　　“十三五”围绕民生和发展问题

　　来不得半点虚假，承诺了的就要兑现

　　实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。

　　——7月20日，习近平主持召开中共中央政治局会议

　　要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。要着力保障民生建设资金投入，全力解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，保障民生链正常运转。民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。

　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说

　　“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

　　各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。

　　——6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上说

　　要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

　　——5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会上说

　　【专家解读】

　　对外经贸大学教授丁建臣接受人民网采访时表示，“民生”就是人民的生计，是人的全部生存权和普遍发展权。在中国过去的发展过程中曾经出现过一些违反经济规律的事情，只注重经济发展而忽视民生建设，使得国家发展走了一些弯路。

　　“十三五”要重视和切实解决民生问题，经济建设、改革创新等一系列举措归根结底也都是民生问题。“十三五”值得期待的就是如何真正解决好民生问题，例如处理好经济与社会的关系、市场与法治的关系、政府与社会的关系等。

　　“十三五”应对“新常态”

　　坚持因地制宜、科学布局

　　“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措。

　　——7月20日，习近平主持召开中共中央政治局会议

　　无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。

　　——7月17日，习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会上说

　　要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。

　　——5月27日，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会上说

　　“十三五”时期是我国经济社会发展非常重要的时期，各级党委和政府要明大势、看大局，深刻把握国际国内发展基本走势，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，坚持立足优势、趋利避害、积极作为，系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。

　　——5月27日，习近平在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上说

　　【专家解读】

　　国家行政学院汪玉凯教授说，中国经济的“新常态”，意味着经济发展面临着新的机遇，更面临新的挑战。我们的经济发展还面临一些瓶颈，比如经济下行压力大、资源环境不可持续、区域发展差异大、产能过剩、房地产泡沫、金融体系相对滞后等。如何克服这些瓶颈，对中国的可持续发展有重大影响。因此，“十三五”应当是一个系统的、科学的规划，来指导整个经济社会的发展。