政策解读：推动我国由体育大国向体育强国迈进

　　解读人：国家体育总局局长　C　采访人：本报记者　马剑

　　《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》10月20日印发，国家体育总局局长刘鹏就此接受了本报记者的采访。刘鹏认为，《意见》的出台充分体现了党和国家对调结构惠民生、加快发展服务业、大力发展体育产业的高度重视，进一步提升了体育产业在国民经济发展中的地位。

　　体育不但为国争光还可以为国增利

　　刘鹏表示，在国家进一步稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展大背景下，体育的产业功能、经济价值日益显现，备受关注。实践证明，体育不但为国争光、为民谋福，还可以为国增利。体育产业作为国民经济新的增长点，具有发展潜力大、辐射范围广，关联度高、带动作用强，资源消耗低、附加值高等特征。一方面，体育产业自身发展蕴藏着巨大的消费需求和市场潜力，另一方面，体育产业作为关联度极高的“上游产业”，可与国民经济的诸多产业产生渗透和融合，显示出较强的乘数效应。

　　他说，在发达国家，以健身休闲、竞赛表演为核心，以场馆运营、体育培训、体育科研、体育传媒、体育中介、体育会展为依托，以体育地产、体育建筑、体育用品等为补充的体育产业体系已经日趋成熟，并形成巨大的市场规模，产业增加值通常占GDP的1%至3%。与发达国家相比，我国体育产业起步较晚，规模有限。但近十余年来，体育产业年增速一直保持着两位数以上，远远超过同期国民经济增长水平，前景十分广阔。

　　体育服务业是体育产业的核心。从国内外体育产业的对比分析和我国体育产业的发展进程判断，体育服务业将进入一个快速发展阶段，体育服务业在体育产业中的比重将稳步提升，成为服务业的重要增长点，这将有助于我国经济结构的调整和发展方式的转变。同时，体育倡导着积极健康的生活方式，一方面丰富人民生活，另一方面弘扬优秀文化，为构建和谐社会提供强大的正能量。

　　刘鹏表示，当前人民群众不断增长的体育需求与有限的体育资源之间的矛盾，仍然是体育发展中的主要矛盾，而要解决这一问题，仅靠政府投入是远远不够的，必须通过转变政府职能，引导社会力量，大力发展体育产业来拓宽和壮大体育产品和服务的提供渠道，从而满足人民群众多样化、个性化的体育需求。可以说发展体育产业是转变体育发展方式的重要体现，是建设体育强国的必然要求。

　　我国体育发展方式将迎来重大转变

　　刘鹏表示，2010年《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》的出台，为体育产业发展注入了强大动力。2012年我国体育产业实现总产出9526.38亿元，比2010年增长45.15%。

　　李克强总理在今年的《政府工作报告》中明确提出“发展全民健身、竞技体育和体育产业”，这是第一次将体育产业提升至与群众体育、竞技体育并列的高度，说明体育产业已经得到了国家层面的进一步推动。在肯定成绩的同时，刘鹏表示，我们还应看到我国体育产业发展仍存在一些不容忽视的问题：一是总量不足，结构不尽合理，市场主体发展不充分;二是体育场馆、体育版权等大量体育资源未有效开发，市场在资源配置中的决定性作用还未充分发挥;三是缺乏刺激体育产业发展的有效措施，市场主体的积极性没有得到有效地调动和保护;四是政府推动体育产业工作体制机制不完善，尚未形成多部门联动。健身休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力有待进一步挖掘，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面作用还有待进一步发挥。

　　刘鹏认为，《意见》的出台是在改革发展的重要关口，从国家层面为体育产业的发展指明了引导方向，提供了政策保障，标志着我国体育发展方式将迎来重大转变，即从行政主导向行政服务和市场推动相结合转变、政府办体育向扶持引导社会办体育转变、从体育部门主管向多部门联动转变，这将有力地繁荣体育消费，促进体育产业，全面推动体育强国建设，带动经济社会发展。

　　对于《意见》如何落实，刘鹏表示，我们要积极转变职能，创新行政管理方式，加快推进体育赛事活动审批制度改革、职业体育改革和体育社会组织改革，将体育工作的重心更多地转向产业培育、市场管理和公共服务，通过政策引导，解放资源、激发活力，充分发挥市场机制作用，推动社会力量共同兴办体育产业，服务于经济社会发展。尤其是针对社会关注的体育场馆设施、体育赛事活动、赛事转播权等核心资源的开发运作，要通过简政放权，放管结合，实现政事分开、政社分开，最大限度地给企业“松绑”，吸引社会资本参与，充分调动各类市场主体的积极性和创造力，丰富体育产品和服务的供给，满足人民群众多样化的体育需求。

　　刘鹏最后指出，《意见》的出台将有力地促进我国体育事业和体育产业的全面、协调、可持续发展，推动我国由体育大国向体育强国迈进。