晨风

　　一、随着《湖南省人民政府职能转变和机构改革方案》得到中央正式批复，全省新一轮政府机构改革的大幕开启。

　　6月底，省级政府机构改革到位;7月底，市州机构改革到位;县市一级改革年底到位。

　　这是中央的决策部署，是省委、省政府给出的“时间表”。

　　二、这次改革，“职能转变”唱主角。

　　在我国36年波澜壮阔的改革历程中，机构改革总是与全面改革相伴相随。

　　转变政府职能，怎么转，朝什么方向变?

　　通俗地讲，就是要解决政府在社会经济生活中越位、缺位和错位的问题：“越位”的要退下，“缺位”要补上，“错位”的要改过来，用好政府“有形之手”、放开市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，从而激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，争取改革的最大红利。

　　通过角色转换，最终实现政府职能向提供优质公共服务、科学管理社会、维护社会公平转变;实现政府机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变;实现政府运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变，真正构建起“法治政府”、“服务型政府”。

　　三、转变政府职能，是全面深化改革的关键环节。

　　全面深化改革，是改革开放以来党领导人民进行的一场最广泛、最深刻的变革。

　　毋庸讳言，在经历30多年快速发展后，我国经济社会发展正面临着一系列突出矛盾和问题。破解发展难题、化解风险挑战，掌握发展的主动权、赢得发展的新优势，根本动力在改革，根本出路在改革。

　　明者因时而变，知者随事而制。

　　全面深化改革，迫切要求政府管理层面从微观转向宏观，管理方式从直接转向间接，管理手段从以行政为主转向以经济与法律为主，迫切需要以改革为手段，实现政府职能转变，用改革实现制度红利。

　　置身全面深化改革的历史镜像中，转变政府职能与机构改革其势已成。

　　四、转变职能，是提升政府治理能力的必由之路。

　　完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标。

　　遵循这一目标，需要政府把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来;需要政府坚持依法行政，规范权力运行，提高政府工作效能，增强政府的执行力和公信力。

　　“政贵有恒，善政必简”。

　　切实履行好政府“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”的职能，关键还是要靠政府自身的素质和能力的提升。

　　机构改革和职能转变是全面深化改革的引信。

　　理顺政府职能，厘清政府、社会和市场三者之间的角色定位，构建起三者各居其位而又互为倚靠、各司其职而又守望相助的新型关系，就能为推进更深层次的改革谋好篇、布好局。

　　五、“放”和“管”，是助推政府职能转变的两个轮子。

　　转变政府职能的核心要义，是做好“放管”结合这篇大文章。

　　放权，不是当“甩手掌柜”。“放”是放活，不是放任;“管”要管好，不是管死。

　　简政放权，简的是办事流程，放的是权力，要的是办事效率，留下的是责任。只有把“管得多”转变为“管得好”，把“管得大”转变为“管得巧”，才能让“政之所为”与“民之所需”更好对接。

　　所以，简政放权是改革，加强事中事后管理也是改革。

　　只有“放”和“管”两个轮子齐头并进，才能走出“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈。这是对政府行为模式和驾驭市场经济能力提出的更高要求。

　　六、推进政府职能转变和机构改革，要突出解决体制机制弊端。

　　俗话说，良马配好鞍，快船借东风。政府职能与经济发展，就好比“鞍与马”、“帆与船”。

　　市场经济条件下，企业好比“候鸟”，发展环境就是“气候”。“气候”适宜，就能引来“候鸟”;反之，环境不优，本地企业留不住，外地企业不敢来，二者互为关联。

　　改革因问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

　　行政审批中的“公章旅行”，办事过程可能遭遇的“索拿卡要报”，寄生职能管理部门之上的“二政府”机构……种种存在于经济社会生活中的现象，必须用改革的手段加以根除。

　　改革是助推湖南加快“四化两型”建设，实现“三量齐升”战略目标，全面实现小康的原动力。

　　提升湖南软实力，必须优化发展环境;优化发展环境，必须转变政府职能，切实破除制约经济社会发展的体制机制弊端。

　　七、改革是检验党性原则和政治纪律的试金石。

　　转变政府职能，实现政府“瘦身提效、内提素质、强身健体”的目的，需要政府机构的优化。

　　机构改革，不是简单的“按个按钮”、“换个频道”，也远不是撤并几个部门、调整一批干部那么简单。

　　在改革中提升能力，本身就是难度更大的“化学过程”。

　　简政放权是政府自己削手中的权、去部门的利，必须具备“割自己肉”的勇气和魄力。这是对全省各级领导干部的政治素养和大局观的考验，更是对党政干部党性和纪律观的考验。

　　无论是转变职能，还是机构改革，必然涉及到部分干部个人的切身利益。面对这场改革，是躲避还是引领?，是从口头上落实，还是在实际中推进?是真心诚意支持改革，还是有条件有保留地对待改革?

　　这是一道必答题。

　　八、每一次改革，都是主动者赢得主动，担当者赢得先机。

　　目前，湖南正面临着新一轮发展的黄金机遇期。机遇是不可多得的宝贵资源，我们等不起，延误不得。

　　经济总量大而不强，经济增速快而不优，粗放型发展方式没有得以根本改变，仍旧是湖南发展面临的主要问题;发展不充分、不全面、不可持续仍然是湖南最大的省情、最凸显的阶段性特点。

　　相比发达省份，湖南存在的差距原因固然是多方面的，但机构改革滞后，政府职能作用与市场经济发展不匹配、办事效率不高，不能不说是其中的重要原因。

　　识势者引领潮流，顺势者勇立潮流。

　　职能转变和机构改革是一场务必全胜的硬仗，谁也不可能是旁观者、局外人。

　　湖南一直崇尚“心忧天下、敢为人先”的精神，一直骄傲于“惟楚有才、于斯为盛”。在这场关系湖南富民强省、实现全面小康伟大目标的伟大实践中，能否做到“敢为人先”，能否体现“于斯为盛”，需要各级干部有“舍我其谁”的担当精神，切实肩负起历史赋予的责任。(执笔人：沈德良)