民生大于天，民心重如地。我们要坚持以人为本，始终把人民放在心中最高位置，永远怀着对人民群众的深厚感情开展民生工作，让广大群众更多更公平地享受到改革发展的成果。要积极回应人民群众的普遍关切，扎实做好群众广泛关注、普遍受益的民生大事。

　　建立更公平的社会保障体系

　　近年来，湖南不断建立健全各项社会保障制度，城乡居民养老保险实现了制度全覆盖，保障性住房建设步伐进一步加快，低保补助标准不断提高，但也还存在着一些问题，比如，养老保险待遇仍存在城乡差异，社会养老服务体系尚未健全，社会特殊群体的基本生活仍需大力改善等等。可以说，建立更加公平可持续的社会保障体系，仍是湖南一项艰巨的工作任务。那么，湖南将如何在这方面为百姓撑起一张“安全网”呢?

　　措施一：探索社会养老城乡一体。湖南将认真贯彻落实中央政策，并根据4年多的试点情况和湖南率先实现省级管理的优势，着重在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面实现城乡无差距对接，让农村的老百姓也能享受到和城市居民一样的福利与便利。另一方面，针对仅靠养老保险这一个模式还难以满足社会养老需要的状况，湖南将采取政府购买服务、民办公助等多种形式，完善民办养老机构资金扶持和税费减免政策，积极引导社会组织和个人投资兴办养老服务业，逐步让社会力量成为发展养老服务业的主角。同时，针对农村社区养老薄弱的短板，湖南将结合城镇化发展和新农村建设，依托乡镇敬老院等，推动中心敬老院向区域性养老服务中心转变，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐等服务，让全省农村地区的老年人安享晚年。

　　措施二：扩大保障性住房覆盖面。今年湖南的保障性安居工程将以“两房两棚”(公租房含廉租房、农村危房改造和城市棚户区、国有工矿棚户区改造)建设为重点，全省开工建设的保障性住房和各类棚户区改造将达到44.16万套，较去年增长33.62%，排全国第6位，是历年开工建设数量最多、力度最大的一年。农村危房预计改造10万户，其中，中央下达湖南农村危房改造资金6.5亿元，按7500元每户的补助标准安排改造约8.67万户。力争通过3到5年努力，使全省的城镇保障性住房覆盖面达到20%以上，让更多的中低收入群众能够“住有所居”。

　　在具体的实施方式上，湖南也较以往有更多的改进。如在“两棚”建设中，将更加注重与城市改造建设相结合，更多地采取集中成片改造“棚户区”的方式，以更好地改善居民的人居环境，提升城市的品质;在农村危房改造上，湖南将进一步整合扶贫、移民等涉农建房资金，积极鼓励发动社会力量，集中对特困农户实施重点帮扶。

　　措施三：健全城乡低保救助制度。今年，全省将全面建立临时救助制度，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。这方面，湖南除加大常规的救助力度外，在工作思路上也不断创新。一是鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人积极开展扶贫帮困活动，充分发挥慈善事业在社会救助中的积极作用。二是完善城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫开发衔接机制，鼓励积极就业，加大对有劳动能力最低生活保障对象的就业扶持力度。三是省里今年将出台《社会救助工作责任追究办法》，进一步明晰政府部门、经办人员、救助对象的权利、责任和义务，加大对违法、违纪、违规行为的治理力度，为更好地保障社会特殊群体的基本生活，实现残有所助、贫有所扶的目标保驾护航。

　　(执笔：邓晶琎)