建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础，是进一步解放和发展社会生产力的战略方向，也是当前打造中国经济升级版的重要任务。

　　为什么要建设统一大市场?

　　党的十一届三中全会以来，我国市场化深度和广度不断增强。但由于地区封锁和行业垄断等原因，全国统一的市场体系建设滞后，影响着我国市场活力的释放和整体经济实力的提高。当前，我国经济体制改革进入攻坚阶段，加快建设全国统一市场体系的任务十分紧迫。

　　建设全国统一市场体系是完善社会主义市场经济体制的主要任务。探索社会主义市场经济体制，是我们党在社会主义现代化进程中的重大理论和实践创新，开创了中国特色社会主义建设的崭新局面。经过35年的不懈努力，我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，极大地解放和发展了社会生产力。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在总结经验的基础上明确指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的基础，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。这是我们党对市场经济规律认识的新飞跃。

　　建设全国统一市场体系是加快对内对外开放、增强国际竞争力的必然要求。统一市场是一个国家市场经济成熟的重要标志。19世纪中叶，德国的统一和日本的明治维新以及两国的经济兴起，都与打击国内“诸侯经济”关系密切。美国在19世纪也存在各州的地方保护主义，但美国最高法院通过对州际商业往来的干预和规范确保了商品自由流动，形成了全球最大的统一市场，为美国崛起为世界头号工业大国助力。20世纪下半叶，欧洲开始了一场跨越传统主权边界的共同市场试验，基本实现了各国经济融合。欧美等发达国家建设统一市场的经验表明，从战略上推动国内市场统一是经济增长的动力之源。目前，我国国内市场分割问题突出，不仅导致价格信号扭曲、区域发展失衡和社会净福利减少，还出现较为严重的地区经济同构和产能过剩。推进对内对外开放，建设全国统一市场，促进资金、技术、劳动和产品等在全国和全球自由流动，实现大市场、大贸易和大流通，必将有效地提升我国国际竞争力。

　　建设全国统一市场体系是转变政府职能、建设法治政府的重要体现。一般来讲，政府在市场经济中的作用主要是提供以维护市场秩序为核心的公共服务，旨在解决市场自身难以调节的外部性、市场不完全和分配不公等问题。对于发展中国家而言，政府还承担着产业结构调整等经济发展任务。不管怎样，政府要做的并不是替代市场，更多的应是增进市场作用，完善市场功能。但长期以来，我国地方政府不仅是地方公共事务的管理者，同时也是经济发展的主要推动力量。市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是要建设法治政府，让行政权力在法律和制度的框架内运行。建设全国统一市场，就是要把市场的问题交给市场解决，根本上就是建立法治政府。

　　建设全国统一市场体系是扩大内需、转变经济发展方式的重要保证。在后国际金融危机时期，全球经济增长格局悄然发生变化，本国市场越来越成为经济增长的战略支撑。中国拥有世界第二大规模市场，是全世界的投资热土。在扩大开放中培育和拓展好国内市场，是在世界风云变幻中确保我国发展能够持续和立于不败之地的重要基础，是我国稳增长的根本之策。在区域之间统一政策，构建产品互相准入、资本自由流动、要素自由流动、企业跨区运作的全国统一市场体系，将极大地降低要素交易成本，在更大范围实现规模经济及技术外溢，有助于经济增长向更多依靠内需方向转变。

　　什么是全国统一市场体系?

　　全国统一市场体系的基本内涵可以表述为“统一开放、公平诚信、竞争有序”，这是我们从改革与发展中不断思考并提炼出来的。在当前的政策实践中，推动全国统一市场体系建设，其基本要求体现在六个方面。

　　市场的统一性。统一性是现代市场体系的核心与灵魂，表现为市场规则的一致性、市场要素的自由流动性、市场价格的均衡性、不同市场价格之间的关联性等。只有在市场的统一性基础上，才能形成现代市场体系，进而为促进社会总需求与总供给的均衡、国民经济各部门和地区的有机联结、提高经济效率创造必要的条件。

　　市场的开放性。开放不仅是对外开放，更主要是对内开放，即地区、部门之间的相互开放。厦门大学和国务院发展研究中心的联合研究显示，我国省际贸易依存度在过去20年中不断上升，表明国内市场一体化程度不断增强。其中，东部地区的省际贸易依存度高于中西部地区，表明东部地区的开放度较高。但是，在各省对外贸易中，省际贸易的比重呈现下降趋势，表明国内市场一体化速度慢于国际市场，地区之间的相互开放有待进一步增强。部分市场领域存在不当准入限制，尤其对非公有制经济的原则性准入规定难以落实，使相关领域缺少充分竞争，不利于各类资源的优化配置和效率提升。

　　市场的公平性。公平性是市场运行的基础，也是市场经济规律的客观要求。为激发各种所有制经济活力和创造力，需要同等保护各种所有制经济产权，不仅公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。我们讲的公平性，就是要赋予各种所有制经济同等使用各种生产要素的权利，努力营造市场有序运行的制度环境。

　　市场的诚信度。诚信是一种品德，既是普遍的社会道德要求，也是社会主义道德体系的重要组成部分。在以契约为基础的市场经济条件下，诚信不仅仅关乎个人道德，也成为重要的社会经济道德范畴，在法律难以实施或实施成本极高的情况下广泛地约束着市场主体的行为，因而对建立社会信用制度起着无可替代的支撑作用。建立健全社会征信体系，完善信用奖惩机制，加强社会信用体系建设，是当前全国统一市场体系建设的重要内容。

　　市场的竞争性。市场经济的特征是竞争，只有建立和健全竞争性的市场体系，才能使市场在资源配置中充分发挥决定性作用。当前，我国建立全国统一的竞争性市场体系，需要继续推进国有经济有进有退的布局调整，国有资本继续控股经营的自然垄断行业要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，提高公共资源配置效率，为各种市场主体提供平等竞争的市场环境。

　　市场的有序性。这就是说，全国统一市场体系的正常运行主要由统一的市场规则来维系，尽量减少行政干预，防止权力对经济生活的渗透。其主要内容是，加快建设法治化的营商环境，不断完善市场公平竞争规则，包括政府在内的所有行为主体都要依法依规办事，提高行政权力运作的透明度，减少随机干预，加强责任追究。

　　全国统一市场体系怎么建?

　　市场分割有其深厚的体制根源和经济社会根源，在我国经济转型的不同阶段，市场分割表现各异。短缺经济时期，其主要特征是封闭和限制购买;转向买方市场后，主要特征是限制竞争者进入，垄断特征凸现。因此，解决市场分割，必须全面深化改革，采取一揽子方案，统筹解决。

　　深化财税体制改革，健全政府绩效考核体系。实践证明，实行分税制，有利于缓解地区封锁、地方保护主义问题。当前，要从根本上解决地方利益固化问题，需要进一步深化财税体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，形成有利于结构优化、税收公平的税收制度。与此同时，要完善发展成果考核评价体系，强化地方政府的公共财政职能，淡化GDP的地方政府业绩考核指标，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。只有这样，才能使地方政府更加关注经济增长的质量和效益，综合考虑本地发展对相邻地区带来的正负效应。

　　科学界定政府和市场关系，有效约束政府行为。目前，在财政返还、规费收取、土地批租和工商登记等方面，不同地区存在着较大的政策落差和体制落差。十八届三中全会明确提出，要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违规实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。因此，统一市场建设，关键在于加快政府职能转变，约束政府过度干预行为，尊重企业的自主选择权，促进各种要素在区域间的自由流动。政府应着力于加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

　　建设透明统一公正可预见的法律体系，消除各类歧视政策。这些年来，我国有关抑制地区封锁的法律条款散见于《反垄断法》、《反不正当竞争法》和一些行政性法规中，系统性较差，规定过于粗放，缺乏对各种地方保护行为的界定，对地区封锁的行为处罚力度不够。当前，统筹考虑我国市场的对内开放和对外开放，应根据世贸组织的“非歧视”和“公平竞争”等原则来完善我国市场经济的立法。特别是要加快完善我国反垄断、技术标准、产品质量认证、知识产权、电子商务、反倾销和反补贴、服务贸易和金融等立法，以消除国内部分地区存在的歧视性政策。

　　大力发展现代流通组织，构筑促进区域要素流动的便捷通道。在现代市场经济中，发达的交通以及通讯信息网络为商品流通、要素流动提供了物质基础，是建设统一市场的物质技术条件。因此，要加快建设以大中城市、商品集散地、交通枢纽为中心，连接陆路、水路和空运等交通和通讯网络，形成全国四通八达的交通和通讯体系，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。

　　消除各种地方保护行为，打破地区封锁和行业垄断。目前，国家已研究制定了《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》。下一步就是要落实这一方案。要从解决突出问题入手，加快完善法律法规，健全规章、规范性文件的备案审查制度;建立地区封锁和行业垄断行政行为的审查撤销机制，并将此项工作纳入政府绩效考核体系;鼓励企业和公众举报地区封锁、行业垄断行为，畅通举报投诉渠道，完善举报投诉查处机制，提高社会监督效力。