习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上强调：“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起。为此，我们要努力提高党密切联系群众的制度化水平，把密切联系群众的工作制度化、规范化、常态化。这是深入贯彻党的群众路线、始终保持党同人民群众血肉联系的基础性、根本性问题。

　　提高党密切联系群众的制度化水平具有重大意义

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，密切联系群众的能力是党的根本能力。党要不断提高密切联系群众的能力，就必须充分发挥制度管全局、管根本、管长远的重要作用，把密切联系群众制度作为党的各种制度中最基本、最重要的制度之一。

　　践行党的根本宗旨的内在要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是我们党一切工作的根本出发点和落脚点。践行党的全心全意为人民服务的根本宗旨，就要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意为人民群众办实事、办好事。这就要求我们必须从制度上对党密切联系群众、服务群众等作出相应规定，使全心全意为人民服务的价值指向更明确、内容要求更具体、方式方法更科学。没有相应制度，践行党的根本宗旨就难以真正落到实处。

　　提高群众工作科学化水平的内在要求。善于做群众工作是我们党的优良传统，是我们党把广大人民群众团结凝聚起来、充分发挥人民群众积极性主动性创造性的一大法宝。在新形势下，群众工作的对象、环境、方式等都发生了深刻变化，要通过群众工作巩固党的群众基础和执政基础，需要不断提高群众工作的科学化水平。提高党密切联系群众的制度化水平，使群众工作制度化、规范化、常态化，是提高群众工作科学化水平的集中体现。

　　化解脱离群众危险的内在要求。当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题就是脱离群众的重要表现，人民群众对此深恶痛绝、反映强烈。化解脱离群众的危险，既需要加强思想教育，使党员干部牢固树立马克思主义群众观点;更需要提高党密切联系群众的制度化水平，使党员干部不能、不敢脱离群众。为此，需要建立一套内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的群众工作制度体系和工作机制。

　　抓住群众工作制度建设的关键

　　提高党密切联系群众的制度化水平是一项复杂的系统工程，需要我们深刻认识密切联系群众的极端重要性，牢牢把握群众工作制度建设的根本目的，不断完善制度体系，切实提高制度执行力。

　　牢牢把握根本目的。我们党密切联系群众是为了全心全意为人民服务，巩固党的群众基础和执政基础。但是，由于所处的历史条件、所肩负的历史任务不同，党密切联系群众制度的价值功能、实践形态也会有所区别。当前，立足于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提高党密切联系群众的制度化水平，根本目的就是保障和改善民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，使广大人民群众共建共享美好生活。围绕这一根本目的提高党密切联系群众的制度化水平，就要紧紧围绕保障和改善民生来设计群众工作制度，把群众工作制度与保障和改善民生的相关制度紧密结合起来。

　　不断完善制度体系。群众工作涉及不同主体、不同领域，具有不同形式。提高党密切联系群众的制度化水平，就要把不同主体、不同领域、不同形式的群众工作制度有机统一起来，形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。惟有如此，才能以制度为保障把群众工作做实、做深、做细、做透。当前，尤其要完善党员干部特别是领导干部直接联系群众制度，包括领导干部基层联系点制度、调查研究制度、定期接待群众来访和下访制度、基层办公制度等，拓展和畅通群众诉求反映渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制。

　　切实提高制度执行力。我们党一贯重视群众工作，各地为了做好群众工作也纷纷建立领导干部联系点、定期下访、接待群众、结对帮扶、慰问群众等制度。但从实际情况看，各种制度的执行力还不强，致使许多制度在实践中变形走样甚至形同虚设。提高制度执行力，一方面要提高党员干部对制度的认同，将制度的外在要求内化为对制度精神的内心崇尚，防止制度成为“稻草人”;另一方面，要把群众工作制度变为硬约束，像执行党的组织工作制度那样执行党的群众工作制度。

　　(作者为山东大学马克思主义学院院长)

　　《 人民日报 》( 2014年02月20日 16 版)