党的十八届三中全会《决定》指出：“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。”近年来，常德市鼎城区正是按照这样的要求，狠抓农村基层党建，加强和改进社会管理，努力把涉稳矛盾和问题解决在村组，确保了社会大局稳定。

　　夯实社会稳定基础，必须发挥好“首选、首言、首评”作用。一是“有困难找书记”成为群众首选。我们扎实开展“联述联评联考”、民情走访等活动，做到说话有人听、做事有人跟。二是“民生发展事务”听群众首言。2012年以来，全区先后对群众反映强烈的157个重点问题进行归口交办，重点解决群众关注的石公桥镇冲天湖垸饮水难、行路难、排灌难等问题。三是“干部形象业绩”让群众首评。干部形象如何，工作落实没有，作用发挥得怎样，群众最清楚，我们采取“乡村夜话”等形式，深入了解党支部履行承诺、发挥作用等情况，让评议有的放矢，切中要害。这一做法已在全国推介。

　　夯实社会稳定基础，必须发挥党员群体带动广大群众的优势。一是通过开展“党员培训”、“党的温暖到基层”等活动，让全区960多名有一技之长的党员，带领2万多农户组建专业合作组织85个，做到身边事有身边人来管。二是根据灌溪等乡镇的党员和群众反映，工业建设必需统筹考虑失地农民的利益，区委、区政府对此高度重视，采取有力措施保障失地农民的利益。三是努力让党员成为调解矛盾纠纷的骨干力量，全区3.1万名有帮带能力的党员，已联系5.5万个困难家庭和一些信访户，还有1000多名党员主动担任矛盾调解员和维稳信息员，有的曾参与过上访的党员主动息访，并用现身说法做好维稳工作。

　　夯实社会稳定基础，必须形成主动化解矛盾和问题的新机制。一是强化保障机制，在夯实基层基础中加强社会管理，确保基层组织体系、工作制度等建设落到实处，新建离退休党支部116个，恢复农村党小组6040个，大力推广了到户维稳工作法。二是完善激励机制，让身边典型成为农村维稳和发展的不竭动力，区里重奖了一批模范公民和优秀共产党员，区电视台和区网站先后推介了一批优秀共产党员的先进事迹。三是落实责任机制，用党的建设总揽经济社会发展全局，理顺了维稳与经济、民生和发展之间的关系，构建了区、乡、村、组“四位一体”维稳网络，使维稳工作呈现出在组一级发现苗头、在村一级解决问题的良好势头。

　　(作者系常德市鼎城区委常委、组织部部长)