编者按：11月22日，由《党政论坛》杂志社、上海市委党校第三分校共同主办“开拓新一轮干部教育培训新境界”学术座谈会。会议由市委党校副校长郭庆松教授主持，第三分校校长朱亮高致辞。

　　中共中央组织部干部教育局巡视员、副局长时玉宝同志做主旨演讲。中共上海市嘉定区委副书记周金林、上海市委党校第一分校校长徐正初、上海市委组织部干教处负责人李志豪、浦东新区党校副校长毛力熊分别做主题发言。本文系毛力熊的发言摘要。

　　《2013-2017年全国干部教育培训规划》明确提出要提高干部教育培训工作科学化水平，规划所呈现出的许多新特点，突出反映了对科学化的要求。提升干部教育培训科学化水平，关键要准确把握和全面遵循干部成长规律、干部培训规律和党校教育规律，以先进的培训理念、科学的教学布局、有效的培训模式、完善的管理机制实现干部教育培训的针对性、实效性，推进培训质量、效益和规模的统一。

　　坚持覆盖全员，分层分类，实现班次设置的体系化

　　干部培训的班次设置要科学布局，统筹规划，既要做到全覆盖、不遗漏，又要做到分类别、不重叠。

　　班次设置体现全员覆盖，包括党政领导干部轮训、中青年后备干部调训、公务员专题培训、党外干部培训、企业领导人员培训、专业技术人才培训、基层党组织负责人培训和党代表培训等班次，同时拓展特色，设置社会组织人才、留学回国人员、非公有制企业经营管理人才等班次，以及服务全国特别是西部地区的干部培训。

　　班次设计凸现分层分类，党政领导干部轮训按照层级细分为副局职干部研修班，正处级干部读书班，副处级干部轮训班等，学制以一个月为主;后备干部培训根据年龄和职级划分为中青班(正处级的后备)，业务骨干班和青年班(副处级的后备)等。

　　专题班次重在服务大局。围绕浦东“四个中心”核心功能区、战略性新兴产业主导区和综合配套改革试验区的定位以及浦东重点工作的要求，设置金融中心建设、航运中心建设、转变发展方式、创新驱动发展战略、文化发展、社会管理创新、后世博城市管理与建设等专题研修班。2014年考虑设置自由贸易试验区建设与管理、提高群众工作能力和转变政府职能等专题。

　　任职班次聚焦提升能力。结合街镇班子换届调整和新任干部提拔使用情况，设置新任街镇领导班子培训班、新任副局职领导干部培训班、新任处级干部培训班，旨在提高领导干部岗位履职能力。

　　坚持需求导向，问题导向，实现教学计划生成的专业化

　　把握组织需求、岗位需求和学员需求，把握党委、政府急需解决的问题和干部自身的问题和实现教学计划专业化的前提。

　　从训前调研中把握需求。通过问卷调查、座谈会、研讨会等方式，收集对培训的建议。

　　一是做好年度培训规划的需求调研。选择区内所有的委办局、管委会、街镇、直属企业开展全面的培训需求问卷，规划全年干部教育培训方案。二是加强学期培训计划的需求调研。通过与部分街镇、委办局组织人事负责人交流座谈，把握单位对培训的实际需求，确定学期教学计划的重点和焦点。三是突出对重要班次的需求调研。针对街镇换届后班子成员的轮训以及专题研修班，走访代表性的街镇和涉及相关专题的各业务主管部门，采用与主要领导及分管领导个别访谈方式，深入了解具体培训需求。

　　从学员评议中把握需求。培训结束时发放《评议测评表》，全面反映学员对培训班总体培训效果、教学安排和专题课授课、班主任工作、联络员工作、后勤服务保障等方面的评价。对于重点班次，召开专题座谈会，直接听取结业学员的意见和建议。

　　从跟踪反馈中把握需求。通过回访返回工作岗位学员，听取意见，了解培训对其工作的影响和作用;通过走访有关委办局与街镇，了解受训学员在岗位上的表现以及组织人事部门对学员的评价。后备干部培训班结束后，教学部门将学员表现直接反馈给其所在单位组织人事部门，同时听取对培训的建议。

　　从协商会商中把握需求。组织部、党校建立协商机制，研究年度培训规划，沟通班次教学计划;党校(行政学院)与人保局、统战部、社工委、民政局、国资委、团委等单位以及组织部相关处室建立沟通机制，确保培训需求能够有机生成为教学计划;党校与党委、政府研究室、发改委建立研讨机制，把握区委、政府重点研究课题。

　　坚持价值引领、突出重点，实现教学内容的针对性

　　干部培训的“四位一体”教学布局，既体现了培训一贯的价值取向，又反映了新阶段培训的重点内容。浦东始终坚持围绕一条主线(马克思主义中国化的最新理论成果)，聚焦一个主题(浦东开发开放与综合配套改革)，突出二项任务(党性锻炼与能力训练)进行布局。同时，注重“三个结合”。

　　注重综合和重点的结合。在建立理论学习、党性教育、区情研讨、知识拓展、能力培养为框架的内容体系基础上，着重强化理想信念教育，并将党性教育贯穿整个培训始终。

　　注重现实和历史的结合。在安排经典著作和国史党史改革开放史教育的基础上，着重围绕世情、党情，国情、市情、区情的新变化，突出时代性。一是十八大和十八届三中全会精神的学习，二是习近平总书记系列讲话精神的学习，三是国际政治、经济形势的新变化和新趋势，四是国家、市、区“五位一体”建设的新推进，五是市、区全会的新部署，六是干部履职尽责的新要求。使教学内容在理论上更接近前沿，在政策上更具指导性，在效果上更符合学员的要求。

　　注重个性和共性的结合。在坚持共性内容的同时，针对班次、对象，强化个性化特色，后备干部班加强经典原著的比重，加大党性教育的力度，加重能力训练的分量。科级干部素质强化班，强化在艰苦复杂环境和一线岗位上实践锻炼。副局职研修班强化专题研讨，着力提出解决实际问题的举措与思路。

　　坚持学员主体、学以致用，实现培训方式的实效性

　　干部培训的主体是学员，培训的目的在于学以致用。培训方式的设计和创新要注重实效性，切忌华而不实，做表面文章，要坚持“四个强化”。

　　强化研究型教学。强化教师与学员之间、学员与学员之间、领导与学员之间的互动教学以及课堂教学和现场教学的结合。同时，学员在入学前要求准备好相关案例以备研讨。

　　强化实战型训练。加大案例分析、情景模拟等全员参与型教学的比例，设置主题限定的即兴式演讲和辨题开放的对抗式辩论，中青班完善调研报告答辩环节，请相关领域专家、领导给学员提问、质疑、评分，提升调研报告质量。

　　强化成果转化。每班都结合本部门、本单位工作实际，提出工作建议。后备干部培训班结合专题调研，撰写调研报告，为区委、区政府决策提供参考。

　　强化基地建设。在市内外建立了50多个现场教学基地。在区委巡察工作办公室、区决策咨询委员会、区信访办公室设立浦东首批年轻干部实践基地，发挥示范引领作用。

　　坚持建章立制、科学管理，实现学风建设的制度化

　　从严治学、从严治教、从严治校，制度建设是关键。当前学风建设的重点是加强对学员进行全过程、全方位的制度化管理。结合浦东的做法，在培训的四个阶段执行好十项制度至关重要。

　　培训前准备阶段。实施支委(班委)预备会制度，让班级临时党支部提前一周了解培训的总体部署，教学计划的总体安排与要求，明确支委工作职责。

　　培训阶段。实施七项制度，即基础理论摸底测试制度;集中住宿和严格请假制度;“三个规定”的自学制度;班主任全程管理制度;组织部、党校联络员跟踪考察制度;学员“自主教育、自主管理、自主监督”制度;党性分析与主题活动制度。

　　考评阶段。实施学员综合考评制度，根据不同班次性质与特点，采取不同的考核方式。

　　反馈阶段。实施向选派单位反馈学员情况制度，客观反馈给组织部与学员所在单位组织人事部门，为全面考核和选拔干部提供重要依据。

　　坚持实践创新、理论创新，实现培训研究的长效化

　　新形势下要提高培训的针对性有效性，提升干部培训科学化水平，必须在实践创新的基础上加强理论创新，更好地把握干部教育的规律。浦东党校一直把教育规律研究作为科研聚焦领域，出版了《党校教育规律研究》《现代干部培训的理念、方法与技术》，以及领导案例、行政案例、党建案例、浦东创新案例等系列丛书，为教学培训提供了理论支撑和案例素材。

　　以研讨会为载体，邀请东西部地区党校共同探讨各自的成功经验和理论思考，2005年以来，分别举办了“党校教育规律研究”“公务员培训的理论和实践创新”“干部教育培训模式与教育方法创新”“现场教学方式创新”“党性教育的方法与创新”为主题的研讨会，这是对浦东提升干部教育科学化水平的有力推动。

　　(作者系上海浦东新区党校副校长)