宽带网络是信息社会推动经济发展和社会进步的重要支撑。它是人类生产和生活的关键基础设施，是网络技术创新的重要保障，是培育和发展战略性新兴产业的重要基础和载体。我国应紧紧抓住信息技术变革和国际产业分工调整的战略机遇，构建宽带、融合、泛在、安全、绿色的国家信息基础设施，以此支撑新的科技和产业革命，尽快发展信息消费产业，抢占国际经济、科技竞争的制高点，实现绿色增长和可持续发展，为打造中国经济社会发展的升级版作出贡献。

　　全球宽带快速发展

　　全球宽带签约用户增长强劲。据国际电信联盟(国际电联)2013年10月7日发表的《衡量信息社会(2013)》报告显示：2010—2013年间，全球固定宽带持续得到采用和发展，平均年增长率约为10%。自2007年以来，移动宽带平均年增长率为40%。到2012年年底，全球约50%的人口被3G网络覆盖。据国际电联预测，到2013年，全球将有约20亿移动宽带签约用户，相当于全球范围内近30%的普及率。

　　宽带服务的最低速率得到提高。2008年，多数国家提供的连接速率为256千比/秒。而到2012年，仅有1/5的国家依然提供有关该速率的计划，全球近1/3的国家公开宣布的最低宽带速率为2兆比/秒或更高。

　　宽带价格大幅下降。2008—2012年间，固定宽带价格总体下降82%，从2008年的占人均国民总收入的115.1%下降到2012年的22.1%。下降幅度最大的国家是发展中国家，从2008—2011年，固定宽带价格降低30%。

　　各国竞相制定面向未来的宽带战略。越来越多的国家把加快宽带发展列入国家战略的优先发展领域。根据联合国宽带发展委员会2013年9月24日在纽约发布的2013年版《宽带状况报告》，推出国家宽带战略的国家数量大幅度提升，目前已达到134个国家，占69.4%(接受调查统计的国家为193个)。

　　联合国在宽带方面的行动。宽带接入的普及已经被列为联合国千年发展目标和世界信息社会峰会的目标。联合国多个机构都在从不同的层面推进宽带发展，这些行动从更高的层面影响了各国领导人及相关政策，值得我们关注。2010年5月10日，由联合国教科文组织和国际电信联盟共同创立了一个高级别宽带促进数字发展全球性委员会―宽带发展委员会。2012年9月24日，宽带委员会在联合国第67届大会期间发布首份《宽带报告》，联合国秘书长潘基文将宽带称为“具有全面推进可持续发展三个支柱(经济繁荣、社会包容和环境可持续性)的变革性技术”。

　　我国宽带发展迅猛

　　自1999年中国电信宽带ADSL(非对称数字用户环路)正式商用以来，我国的宽带网络建设和用户发展都取得了长足的进步。

　　宽带投资力度加大。工信部统计显示，2012年我国基础电信运营商宽带投资为3700亿元，加上互联网企业的投入，累计超过5000亿元。自2009年3G业务牌照发放以来，全国3G累计投资达到5846.9亿元。

　　宽带网络设施能力不断提升。2012年我国互联网宽带接入端口总数达到2.68亿个，每百人拥有端口数达到19.8个。截至2013年9月，光缆线路长度达到1654.3万公里。光纤接入FTTH/0端口总数达到10721.2万个。3G移动电话基站达到102.1万个，覆盖全国所有城市及88%的乡镇。

　　宽带接入用户数快速增长。2008年第三季度时，我国宽带接入用户总数超过美国，成为全球用户规模最大的宽带市场。截至2013年10月，我国基础电信企业固定宽带用户达到1.87亿户。2012年，3G移动电话新增用户突破1亿户，3G用户的人口普及率快速提高到17.3%。到2013年10月，3G在移动用户中的渗透率达到31.2%。

　　我国宽带发展存在的问题我国宽带发展与发达国家相比仍然存在差距。国际电联公布的2012年信息通信技术发展指数及排名显示，韩国在信息通信技术发展方面继续领先于世界，发展指数达到8.57;而中国的发展指数仅为4.18，排名第78位。

　　宽带普及率低。联合国宽带发展委员会2013年版《宽带状况报告》显示，中国宽带普及率排名非常靠后。2012年每100名居民固定宽带普及率排名首位的国家是瑞士，普及率为41.9%;中国香港为31.6%，排名第16位;中国澳门为25.5%，排名第27位;中国仅为13.0%，排名第55位。2012年每100名居民移动宽带普及率排名第一的国家是新加坡，普及率为123.3%，中国香港为73.5%(排名第10)，中国为17.2%(排名第75)。

　　宽带速率慢。从宽带产品速率来看，我国目前主流产品为4Mbps，而发达国家较多采用18Mbps以上主流接入速率。从宽带接入速率来看，我国平均上网速度在全球处于中等偏下的水平，低于全球平均值。根据Akamai公司2013年1月份发布的监测报告，2012 年第三季度全球平均上网速度为2.8Mbps。中国以1.6Mbps的平均上网速度排在全球第94名。

　　宽带资费较高。2005—2011年，固定宽带接入业务平均资费年均下降3.7%。全国单位带宽平均资费水平同比下降超过30%，宽带性价比有效提升。但我国宽带资费仍然较高，制约了宽带用户发展和进一步应用。国际电联《衡量信息社会(2013)》报告显示，2012年中国固定宽带价格为23.2美元(占人均国民总收入的5.6%)，排名第99位;中国澳门为7.9美元(占人均国民总收入的0.2%)，排名第一;中国香港为21.6美元(占人均国民总收入的0.7%)，排名第10位。

　　区域和城乡发展不平衡。2012年中西部宽带用户人口普及率分别落后东部6.7和7.3个百分点，且差距未能缩小。我国农村宽带人口普及率仅为6.3%，落后城市12.6个百分点，且差距存在进一步扩大的风险。

　　宽带应用滞后。截至2012年12月底，受访中小企业中，固定宽带普及率为71.0%。与此同时，与OECD公布的部分成员国2011年末的在线采购、在线销售普及率相比，我国中小企业开展在线销售的比例为25.3%，处于平均水平以上，在线采购的比例为26.5%，低于平均水平。

　　促进我国宽带发展建议因地制宜制定“宽带地区”战略。2013年8月17日，国务院发布“宽带中国”战略实施方案，“宽带战略”从部门行动上升为国家战略。地方各级人民政府应将宽带发展纳入地区经济社会发展规划，在保持与中央战略一致的前提下，结合区域特有优势资源和发展轨迹，制定发展目标、重点任务和保障措施。宽带网络建设的超前规划部署可防止重复建设、资源浪费和多头管理等负面问题，有效推进宽带快速健康发展。

　　倡导宽带市场“百花齐放，百鸟争鸣”。目前，中国电信和中国联通占有固网宽带市场近90%的份额。3G市场形成“三分天下”的局面，截至2012年11月，中国移动占37.20%，中国联通占33.09%，中国电信占29.71%。宽带市场应该贯彻落实十八届三中全会精神，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代宽带市场体系。

　　加强自主创新能力，做强宽带产业链。我国宽带产业链大而不强、核心技术不占优势、自主创新能力薄弱。我国应强化宽带网络发展与产业支撑能力建设的协同发展。通过关键技术研发、重大产品产业化和支撑平台建设等，提升产业自主创新能力。实现产业链上下游协调发展，提高产业配套能力，形成一批世界领先的创新型企业，实现产业整体向高端市场的迁移。同时注重资源节约利用和生态环境保护，形成与自然和谐发展的现代化宽带产业新格局。

　　丰富宽带应用服务，提高宽带应用水平。借鉴发达国家宽带应用服务发展经验，结合我国经济社会发展需要，充分调研，鼓励创新，从各行业、各领域深化宽带应用。在电子商务、电子医疗、电子学习和电子政务等方面，加大研发投入和政策倾斜，鼓励全社会各种方式的应用服务创新，尽快提高中国的电子消费总量和水平。

　　增强宽带上网意识，普及宽带使用知识。要实现宽带全面普及的目标，政府主管部门和相关机构必须加强宽带技能培训，尤其针对广大乡村、贫困人群和特殊人群，使他们具有一定的手机上网、电脑上网和宽带应用能力。进一步宣传互联网对企业发展的促进作用，努力提高企业应用宽带网络和信息服务的意识、能力和水平。落实“十二五”规划中有关互联网基础设施建设工作，最大限度地为中小企业互联网应用发展铺平道路，清除障碍。

　　加强行业管理和引导，扩大消费者知情权和参与度。进一步加强行业主管部门通过市场准入、新技术研发推广、税收、行业监管和组织听证会等渠道，在弱势地区和弱势群体的宽带网应用、宽带市场竞争、新技术新产品推广等方面采取有力措施。由权威机构及时向社会公布消费者关注的中国宽带发展现状和规划，以及国际上的对比信息，激励行业发展并正确引导社会舆论推动宽带健康发展。