讲军事改革，有些人往往想到的是谁裁减、谁合并、谁降格，谁走谁留。这实际上是机械化战争时代的观念。当代军事改革，是整体系统调适与建构，需要用创新的理念和思路来谋划推进改革。

　　当代军事改革是一场深刻的体制性结构性改革

　　军事改革可分两类：一类是与军事变革伴随的整体性系统性改革。这类改革，往往由军事技术发展阶段性跃升，引发军事领域革命性变革，进而推动体制结构调整改革。这类改革既有某个阶段重大突破，又伴随技术和武器装备发展以及变革认识深化，通过持续推进和不断突破，最终实现军事变革目标。另一类是在军事发展某一阶段、针对某方面问题，对体制或结构进行的局部性改革。这类改革针对性强，解决问题具体，甚至可以一步到位。当代军事改革属于第一类改革，并且涉及面更广，规模更大，变化更深刻，是大规模体制性结构性调整重构，也是人们力求更积极主动、更有成效推进的改革，是在技术发展基础上人类能动主导的大规模军事体系重塑。

　　体制性改革是从传统机械化战争体制向信息化战争体制转变，尤其以联合高效为目标，以夺取信息优势为首要，构建联合指挥、作战、保障和训练体制。结构性改革有三种情况：一是新要素增加;二是某些既有要素拓展强化或精简淘汰，或功能转换;三是所有要素功能重新定位以及要素之间、要素与系统之间关系重新建构，进而形成新的结构功能。笔者把包括前两方面在内的调整称作结构优化，把三方面统一的调整称为结构性改革。因为通过这种调整优化，结构目标、功能、质量、要素以及要素间关系都发生质的变化。就作战单元来说，陆军师或旅已不再是步炮、坦克或团营简单相加，而是不同模块要素的动态组合。如果说前者是机械结构，后者则是网络有机结构。这种新型结构，缩小了战术单位规模，细化了作战功能，编组灵活多样，更加便于指挥控制。作战单元要素的不同组合，可以适应不同目标任务，发挥不同功能作用，快速、灵活、高效地履行职能。这就是要素模块化动态结构的威力。这就要求重新认识和定位各要素，重构各要素以及要素与系统之间的关系。这是一种更深层次改革。从这个意义上说，当代军事改革不只是体制改革或结构优化，而是体制性结构性改革，是大规模全方位深层次改革。并且，结构性改革任务更艰巨，内涵更深刻，实施更复杂。

　　军事转型与军事变革不完全是一回事。军事转型重在“转”和“型”，是转变和型塑，是军事体系重塑或重构。这种“转”和“型”，也进一步说明当代军事改革不只是体制改革，而是包括体制与结构的整体性变革，是体制性结构性改革，是从机械化时代军事体系向信息化时代军事体系的演进与跨越。进入新世纪后，美军各种形式的转型，更多是深入到新体制框架内的结构性改革，即结构重组、调整优化及新要素培育拓展。相比而言，俄军初步完成的“新面貌”军事改革，主要是在体制改革阶段，其中虽然包涵结构性改革因素，但在完善新框架体制的同时，进一步深化结构性改革，还有相当长的路要走。

　　军事领域体制性结构性改革的特点和要求

　　当代军事改革作为体制结构改革，有其自身的特点和要求。一是系统性。改革是军事体系重塑，不仅包括体制改革，而且包括整个体系或系统要素功能调整重构;不仅涉及某一体制或系统，而且涉及所有体制和主要系统;不仅涉及体制间关系，而且涉及体制与系统、系统之间以及各要素之间关系。就系统内部来说，有些要素功能要拓展，有些要弱化或取消，而新要素要增加并合理定位，构建起与其他要素间的有机联系，共同发挥其作用。这样的庞大系统工程，需要从整体上把握和谋划。二是复杂性。这种复杂性，不仅在于体制结构改革的复杂，更在于改革涉及既有格局、利益关系以及每个成员。前者是改革谋划和实施层面的复杂性;而后者，则关系到各集团包括军兵种、部门及其所属系统的地位作用，涉及其中每个人切身利益。三是不确定性。这种不确定性来自两个方面：一方面，就目前看，人们对面临传统安全威胁与非传统安全威胁判断把握，对现代战争形态演进和新型军事体系认识，对技术发展带来新要素功能作用认识，以及对应对未来军事冲突作战体系认识等，都处在探索阶段。另一方面，改革中各种调整尤其是利益关系调整，肯定会带来人们对改革的不同认识，甚至不满情绪。这是一些改革不能进行下去，甚至遭受挫败的重要因素。四是创新性。无论体制改革，还是结构调整，都是对传统军事架构的创新，需要用创新理念、举措来实施。说到底，改革本身就是创新过程，需要不断试错与纠错。五是艰巨性。首先是认识不可能一步到位，需要不断深化，校正偏差;其次是举措实施更会面临矛盾和问题，需要不断破解难题，攻坚克难。因此，当代中国军事改革是一个长期探索、持续深化、不断调整完善的过程。

　　当代军事改革的特点和要求，决定着应当把握的主要问题。一是要有顶层设计。首先是把对改革的总体认识搞清楚，把各项改革及其相互关系搞清楚，从战略层面拿出指导性规划或路线图，明确和细化改革目标、思路、步骤、方略等。如果不能从总体上全局上认识把握，仅仅盯着某个方面、某项内容，就可能使改革出现偏差，或者陷入具体改革中难以自拔。二是分阶段有步骤实施。作为系统工程、长期任务，应做到整体性目标和阶段性要求有机统一，分阶段有步骤推进。改革需要突破，但这样的突破往往只是某一方面、某一局部。并且每次突破后，需要一个较为平稳的磨合期调整期。应当着眼每个阶段解决一两个主要问题，通过阶段性突破积累而又持续性深入推进。三是找到和把握好改革切入点和突破口。越是整体性系统性改革，越是需要把握好路径选择和突破口，找到撬动改革的“阿基米德支点”。这是解决改什么、怎么改的关键。否则，或是在外围转来转去，进入不到关键领域;或是折腾来折腾去，浪费宝贵资源和大好时机。四是着力推进创新。包括理论创新、体制制度创新和实践创新。没有相应的理论创新和引领，体制制度创新和实践创新就是盲目的。同时，体制结构改革本身就是体制制度创新，并对其提出了更高要求。没有体制制度创新并把这种成果固化下来，就谈不上体制结构的改革。

　　作为整体性系统性改革，正确把握改革路径，尤其是选准突破口或支点，尤为关键和重要。如何选择突破口，值得深入研究探讨。我认为，应当首先突破既有体制制约。一是目前改革面临的突出制约在于传统体制。从体制改革入手，有利于从根本上打破既有体制结构束缚，引导人们从中解放出来，全面带动和激活各方面改革，使改革形成破竹之势。二是体制是结构的大框架，大框架搭起来，基本理顺了，能够对系统构建尤其要素重组优化，起到引导规范作用。反之，大框架不顺，容易制约人们对改革全局和方向的认识，改革起来容易带来更多矛盾和问题。三是从体制改革入手，既有经验教训可鉴，且有很强共识，易收到显性成效。四是在体制改革中或改革后，逐步优化结构要素功能，可以看得更清楚，更利于形成共识，减少矛盾和掣肘，也更有利于推动结构性改革深入。

　　用创新的理念和思路谋划推进军事改革

　　一讲军事改革，有些人往往想到的是谁裁减、谁合并、谁降格，谁走谁留。这实际上是机械化战争时代的观念。当代军事改革，是整体系统调适与建构，需要用创新的理念和思路来谋划推进改革。

　　加强改革战略层面问题研究。目前我们对军事改革认识还很不深入，大多停留于一般重要性必要性论述，对改革规律性东西包括特点要求、内在机理、演进趋势、发展阶段，对改革目标、性质和任务，启动改革时机、路径选择，推进改革思路办法等，基本未展开深入研究;对西方大国军事改革，大多满足于动态掌握，对其经验教训缺乏梳理挖掘。在如何认识把握改革、推进改革等重大问题上，认识还不深刻，把握还不到位。应当深入研究当前中国军事发展状况及矛盾问题，研究把握当代中国军事改革的特点规律、改革路径方式及办法措施。要加强对改革时机的研究判定，军事改革是有窗口期的，一旦机遇期错失，再想进行改革尤其大规模体制结构改革，可能遇到更大麻烦。尤其要加强改革战略层面问题研究，增强改革决策的科学性。变革时期，最大失误往往是战略研究、战略判断和战略决策失误。要把改革战略层面问题研究作为独立于具体决策之外的专业化研究，以科学客观的研究成果为决策提供依据，实现掌握决策的政治家、军事家与战略研究专家有机结合，既要为决策服务，又能够提出独立思考的、创新性研究成果。

　　转变改革的决策模式和管理指导模式。首先是搞好改革顶层设计。顶层设计就是战略设计。包括对军事改革的总体把握，对军事变革演进的深刻认识，对面临安全威胁的战略判定，对现阶段军事发展矛盾问题和国情军情及其改革特色的科学把握。其次要有改革战略规划和路线图，并能够形成战略决策、战略规划、验证评估和执行监督等完整链条，并能够具体贯彻到各领域和各环节。搞好顶层设计和战略规划指导，说到底，是要转变军事领域决策模式和管理指导模式。改变仅由少数人在相对封闭条件下小圈子决策的情况，充分调动广大官兵积极性创造性，让更多人参与到决策讨论、制定和完善中来;改变凭一般原则指导、凭经验和直觉进行战略分析决策状况，调动各方面研究力量，尤其是发挥战略智库作用，鼓励他们大胆提出创新意见和对策;改变传统靠领导讲话、文件指导模式，采用战略规划、路线图和验证评估结合的指导模式，确保决策在各个环节落实，确保决策执行中的问题及时修正和纠正。

　　形成推进军事改革常态化机制。首先，思想认识上把改革常态化。军事改革是我们这个时代的战略任务，既要重点突破，又要持续推进;既不能搞一步到位，更不能搞半途而废。今天的军事改革，不可能靠一两届班子就能完成，而是靠长时间甚至要靠一两代人的努力。美国人军事改革，如果从上世纪80年代开始，到现在30多年时间，也还在进行中。其次，工作指导上实现改革常态化。就是把改革的长期性规划与阶段性任务有机结合，根据不同阶段要求提出具体任务目标，保证工作指导的连续性。既应当正视改革面临的困难，正视改革过程中出现的问题偏差，又不能碰到一点困难，遭遇一些挫折，就对战略规划进行轻易变更，确保改革持续推进。再次，机制上保证改革常态化。推进重大战略工程实施，许多时候不是难在决策和规划制定，而在缺乏强有力贯彻执行机制。军事改革涉及具体利益调整，更是面对困难和挑战的过程，必须有强力推进决策贯彻落实机制。有必要建立相对独立的、强有力的改革指导协调机构，具体负责改革决策的规划部署、执行监督等，并适时对改革决策贯彻情况进行验证和效能评估，提出调整完善改革的意见建议，确保改革决策一旦作出就能坚决推进，确保各项改革决策能够具体落到实处。