平安，既是国家富强、民族复兴的基石，更是社会和谐有序、百姓安居乐业的保障。习近平同志强调，“要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，把人民群众对平安中国建设的要求作为努力方向，着力建设平安中国，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”。贯彻落实习总书记讲话精神，就要从维护社会平安稳定的基础性工作抓起，坚持源头治理、系统治理，大力加强社区平安建设，努力解决深层次问题，从而积小安为大安，为实现中国梦创造良好法治环境。

　　加强社区平安建设，对于维护社会和谐稳定具有重要的基础性作用

　　社区日益成为社会矛盾的交汇点。改革开放以来，我国经济实力、综合国力不断增强，同时发展不平衡、不协调、不可持续的问题显现出来，社会矛盾不断凸显。尤其是随着“企业人”“单位人”逐步转变为“社会人”“社区人”，社区日益成为各种利益关系和社会矛盾的交汇点，在协调利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定中处于更加前沿的地位。当前这些矛盾纠纷主要集中在社区，主要类型表现为物业纠纷、婚姻家庭纠纷、房产纠纷、经营纠纷和征地拆迁纠纷等。

　　社区日益成为流动人口的集聚点。人口流动作为人类活动的基本行为，是伴随着经济社会发展而产生的一种必然的社会现象。进入 21世纪以来，人口流动的变化更趋复杂、规模不断扩大，流动人口流量、流向、结构和利益诉求都在发生深刻变化，形成的人流、物流、资金流、信息流前所未有。这些流动人口进入城市后，主要租住在社区的居民小区和城中村。

　　社区日益成为特殊人群的融入点。特殊人群包括刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、重性精神病患者等。他们大部分生活在社区，由社区承担教育管理的职责。如何运用有限的社会资源，最大限度做好特殊人群服务管理工作，使他们更好地融入社会，成为创新社会管理面临的重要课题。

　　社区日益成为社会治安的薄弱点。随着经济社会的发展，社区人口逐渐增多。由于外来人口成分复杂、人际关系淡化、防控投入不足等原因，给犯罪分子提供了可乘之机，导致社区刑事治安案件易发多发。

　　积极实施“四化建设”战略，为社区平安和谐创造良好条件

　　坚持统筹城乡，推进社区建设一体化。陕西省委、省政府把社区建设纳入统筹城乡发展总体规划，设计了5套农村新型社区建设标准化模块方案，通过3~5年左右时间，在重点示范镇建成一批上规模、有特色的新型农村社区，示范带动全省新型农村社区建设。陕西省政府还印发了《关于城镇社区专职工作人员管理暂行办法》，面向社会公开招聘专门从事社区管理和服务的工作人员。

　　搭建基础平台，推进便民服务最大化。积极探索“两厅一中心一站”模式，“两厅”是在市、县(区)设信访接待大厅和政务大厅;“一中心”是在乡镇(街道)设立社会管理服务中心;“一站”是在村(社区)设立社会管理服务站，把化解社会矛盾纠纷和便民服务融为一体，充分发挥便民服务“联动”、社会治安“联防”、矛盾纠纷“联调”、司法警务“能动”、突出问题“联治”、基层平安“联创”的作用。

　　突出分类施策，推进日常管理精细化。根据社区特点，研究不同管理模式，促进社区服务管理精细化。一是推行“3+3”模式。即积极搭建三条线(便民服务热线、短信群发平台、社区服务网站)、成立三个站(社区服务站、志愿者服务站、小区代办服务站)。二是推行网格化管理模式。即以亲民惠民为载体，在社区组建网格工作队，积极开展社情民意调查、矛盾纠纷排查化解、法律政策宣传等工作，做到群众难事一网打尽，确保大事不出网、小事不出格。三是推行“N+5”管理模式。即“N”是指以驻地单位家属区、村民小区、2~3个居民楼等为基础，将社区划分为多个管理单元;“5”是指从事社区服务管理的信息员、专管员、协理员、管理员、督导员5类工作人员。

　　着眼和谐稳定，推进平安创建规范化。坚持打防结合，广泛动员群众，建立工作机制，努力增强社区群众的安全感和幸福感。一是抓打击。近年来，始终把社区治安整治作为重点，围绕社区易发、多发的“两抢一盗”等违法犯罪，积极开展专项行动，社区社会治安状况不断改善，群众安全感显著增强。二是严防范。坚持专群结合，积极动员群众参与社区治安防范工作，推动全省社区组建“红袖章”巡逻队。大力推进城乡社区防控网建设，在破案、取证等实际应用中发挥了重要作用。三是建机制。建立政法干警联系群众机制，推出政法委书记和公安局长进社区、社区民警专职化、政法干警驻村蹲点入户等工作措施，宣传法律政策，化解矛盾纠纷，掌握社情民意，征求意见建议，进一步密切了政法干警与群众的联系。

　　明确加强社区平安建设面临的突出问题

　　社区治安防范存在薄弱环节。一是技防建设不平衡。目前社区新建的小区都有专门的技防设施，而且作用发挥得比较好;而一些老小区、城乡结合部的小区技防设施普遍比较落后，达不到数量要求;有的严重老化，维护管理不到位，基本上成了摆设。二是群防群治力量作用发挥有限。由于社区群防群治队伍的经费得不到保障，普遍存在“群众发动难、报酬兑现难”的问题。大部分社区没有成立专门的巡防队伍，治安巡逻工作基本上靠社区居民自发组织，随机性比较强;有的社区群防群治队伍遇到检查时临时拼凑，治安巡防时有时无。三是政法干警进社区的制度落实不够好。有的以办案忙为由，组织政法干警下基层比较少。有的建立了联系社区群众的制度，但在实际工作中流于形式，没有真正帮助社区群众解决实际问题。

　　社区流动人口和特殊人群服务管理不到位。一是人员底数不清。调研发现，大多数社区对辖区流动人口和特殊人群的数量说不清楚，目前主要靠社区干部、小组长、楼院长等不定期进行摸排。二是管理主体不明。目前对流动人口的管理主体多元、职责不清，既有公安机关的管理，又有社区的日常管理，各家都在凭自己的业务职能在管流动人口，缺乏一个牵头揽总的部门，脱管漏管现象比较严重。三是信息化水平不高。在流动人口和特殊人群的信息管理上未能联网、互通和共享，更没有政务网环境下进行多部门采集、共享的信息交换平台，基础信息不全，容易造成漏管失控。

　　社区基础建设需要进一步加强。一是硬件建设不足。主要表现在社区办公地场所上，大部分社区靠租房办公。少数由整村建居的社区，凭借原来的地方，有自己专门的办公地点。二是经费保障不足。大多数社区办公经费很有限，除去水电费、办公费外，一年用于开展日常工作的经费所剩无几。三是能力素质不足。多数社区工作人员是下岗职工，虽有工作热情，但业务不熟，急需加强教育培训。

　　以深化平安社区建设为载体，努力打造成居民群众平安幸福生活的美好家园

　　切实加强社区治安防范工作。社区平安重在防范。继续深化“平安社区”创建活动，坚持打、防、控、建并举，织密社区治安防控网，构筑立体化治安防控体系，努力提高防范能力。大力推进政法干警进社区，推动社区民警专职化，帮助解决群众的困难和问题。广泛动员组织群众参与社区建设，壮大平安建设志愿者、综治协管员等群防群治队伍，形成专群结合、警民联手、群防群治的良好局面。

　　积极推行社区网格化管理。据社区分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等，科学划分基础网格，为每个网格配齐信息联络员，负责收集民情信息，为网格化管理提供基础资料。把政法、综治、信访、维稳以及群防群治等力量整合到网格内，协助开展矛盾纠纷排查化解、社会治安分析研判、法律政策宣传等工作，确保大事不出网、小事不出格。

　　逐步明确社区建设的主体。充分发挥社区在加强自身建设中的主体作用，大力推进社区居民依法管理社区事务，努力健全社区党组织领导下的基层群众自治机制。明确各级党委、政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入中的主导作用，帮助社区破解基础设施、经费保障等方面的难题。整合民政、教育、财政、文化等部门力量，发挥工会、共青团、妇联等群众组织的优势，积极支持参与社区建设，形成整体合力。

　　努力提升社区服务水平。建立社区流动人口和特殊人群专门服务机构，加快基础信息平台建设，全面扩展居住证可享受的市民待遇范围，实现服务管理的信息化、人性化和科学化。加快过渡性安置帮教基地建设，促进社区刑释解教人员和社区矫正人员顺利融入社会。探索建立社区易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、患艾滋病等传染病违法犯罪人员危险评估和分级管控机制，防止发生现实危害。

　　(作者系中共陕西省政法委副书记、秘书长)