目前世界经济增长动力不足，全球流动性大幅度增加，主权债务危机反复冲击市场信心，国际金融危机深层次影响不断显现。我国 30多年来主要依靠外需牵动的增长模式和建立其上的传统的习惯的增长思维方式，必须在这样的世界新格局、经济新形态的多重风险与压力之下，直面现实，扎扎实实走内需驱动的发展道路。

　　扩大内需关键在于扩大居民消费，而扩大居民消费关键在于增加居民收入和完善社会保障。最近十年来中央政府对国民收入分配的政治承诺越来越高，各种宏观分配和民生保障的战略构想越来越清晰，现在是到了重诺履信、实干兴邦、重点突破、着力提升消费需求战略的质量和效益的时候了。

　　党的十八大已经制定出国民收入分配和民生保障宏伟蓝图，当前最重要的是如何贯彻落实。为此要尽快制定实施国民收入分配整体方案的操作细则。

　　政策调整，平衡关系。首先要全盘考虑、统筹规划、政策调整，全力推进国民收入的初次分配、再次分配和三次分配，加快建立健全宏观和微观收入分配体系，改革完善各种收入分配政策。其次要综合运用财税、金融和社会保障等手段，来不断增加居民收入和降低居民负担。

　　抓住重点，突破推进。着重解决我国初次分配中劳动报酬占比太低问题，必须解决好劳资协商缺失、资本收益过高的问题，控制住政府税收和非税收入太高的问题。为此我们必须解放思想，真正认识劳工组织的重要性，劳资协商的重要性。没有真正的平等的劳资协商机制，任何市场经济国家均解决不好初次分配难题，中国市场经济发展需要遵循这个规则。

　　面对现实，直视难题。解决目前我国日益突出的收入分配差距和贫富分化问题，特别是上亿人口的赤贫和贫困问题，需要财政、金融和社会保障政策以及行政和法治手段的全方位推进，规范分配秩序，取缔非法收入，提高中低收入，调节过高收入，大力度推进国家反贫困战略。

　　民生保障，基础工程。民生保障是扩大中低收入家庭居民消费的前提条件之一。民生保障是国民收入再分配的重要组成内容，是实现全体人民共享改革发展成果的基础工程，也是不断提高人民生活质量和幸福指数的国家行动。当前急需提高各级政府对民生保障的思想认识水平，同时实施可持续的民生保障规划工程，努力提高民生保障工程的覆盖率和保障率，把民生保障作为地方发展和政绩考核体系中的一个核心指标。

　　(2013年第19期《瞭望》田应奎)