新华网南京7月10日电(记者　张虹生)江苏邳州市八路镇刘集村经历过两次大型水利工程占地拆迁，第一次由于程序不透明，部分群众堵住镇政府大门上访;第二次由于运用了“四权”工作法，拆迁程序透明，群众事事参与，房屋拆迁及各项补偿仅用两个月就完成了，没出现一例上访事件。

　　近年来，江苏省邳州市在全市490个村(居)扎实推进“四权”工作法，通过规范和落实“村党组织决策权、村代会议定权、村委会执行权、群众监督权”，从机制上解决“做什么、做不做、谁来做、做得怎么样”等问题，让群众明白，还干部清白，在密切干群关系、加强基层组织建设、促进和谐发展等方面取得积极成效。

　　“四权”工作法主要内容是：村级党组织在听取村委会、村民或村民代表各方意见的基础上，对重大村务提出议题，经过党员代表审议、两委会商议、党组织会决议等程序进行集体决策;决策提出后，由村民代表会议进行表决;表决通过后，则有村委会负责执行通过的决议;执行过程全程受村监督委员会监督。

　　“过去，村里办事捂着盖着，干部一边看，群众靠边站;现在大事小事商量着办，党员群众说了算。”官湖镇新华村村民代表刘宝忠说，实行“四权”工作法，不但村里的重大事务群众参与，而且每个村至少有3名监督员，由离退休干部、老党员和群众代表组成，对村务进行全面监督，涉及群众利益的热点、难点问题多能得到解决。

　　邳州市村级“四权”建设在破解乡村治理困局、激活基层民主活力方面取得显著成效。全市信访量连年下降，社会风气明显好转。据江苏省委组织部2012年底对该市村级组织建设的一项调查表明，群众对村两委班子的满意度达92.8%。邳州市委书记冯其谱对此也深有感触：“过去我一天能收到上访短信好几十个，现在每天只有三两个了。”