2020年要实现经济发展方式转变和社会转型的重大目标，在很大程度上依赖于政府的转型和改革。第一就是经济社会转型对政府转型改革的需求明显增大。能不能实现以内需为支撑，保持7%~8%的中速增长，居民消费率提高到 50%左右，关键在于政府主导型经济方式的改革。第二是形成人口城镇化基本格局。现在人口城镇化的水平大概只有35%，到2020年能不能提高到 50%左右，这个直接取决于从规模城镇化向人口城镇化的转移。这个关键是要改变地方层面的政府倾向。第三，能不能实现中等收入群体的倍增，也就是到2020年使我们中等收入群比从现在的23%增加到40%左右，从现在 3.2亿人增加到 6亿人左右。如果达到这样的目标，就奠定我们经济社会转型的具有决定基础的因素。毫无疑问，要实现这样的目标，取决于政府能不能成为一个发展型政府，取决于政府在推动结构性改革方面，到底有多大的动作，多大的力度。

　　这几年，政府职能转变取得一定成效，但仍不到位，政府主导型经济增长方式的特征比较突出。例如：以追求GDP增长速度为首要目标，以扩大投资规模为重要途径，以土地批租和上重化工业项目为主要任务，以资源配置的行政控制和行政干预为重要手段。这种经济增长方式，在带来投资消费失衡、重复建设、资源浪费、环境污染等问题的同时，还造成公共服务的缺位。需要指出的是，因政府职能转变不到位所产生的消极腐败问题，是政府公信力下降的主要原因。

　　为此，要以改变“增长主义”倾向为重点理顺政府与市场的关系，着力解决经济运行中两个突出问题：一是行政审批。当前，行政审批事项仍然较多、审批程序繁琐、效率低下，利用审批牟取私利的问题比较突出。加大力度推进行政审批制度改革，已成为转变政府职能的迫切任务。二是行政垄断。从现实看，垄断仍然是制约市场经济发展的突出问题，也成为制约国企改革的重要因素。尽快破题垄断行业改革，尤其是打破行政垄断，已成为深化市场化改革的重大课题。

　　从现实看，面对社会利益主体与利益诉求多元化的趋势，尤其是进入微博时代，以行政管控为主的社会管理方式不仅难以实现社会稳定和谐，还容易导致更多的社会矛盾。这就需要政府主动向社会放权，以更好地发挥社会力量在管理社会事务中的作用。在公共服务领域向社会公益组织放权，调动社会力量广泛参与公共服务供给;加快官办社会组织、传统事业机构的“去行政化”改革，由此走出一条公共服务与社会管理有机结合的新路子;建立利益协商对话机制，加强政府与社会的有效沟通，并使之成为社会管理创新的重要公共产品;构建社会和谐稳定的长效机制，重在扩大中等收入群体，建议尽快制定并出台中等收入群体倍增的国家规划和具体行动计划。

　　深化政府机构改革，要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的目标要求，把重点放在优化权力结构上。一是建立以大部门制为重点的行政决策系统。着力解决行政决策权既过于集中又过于分散的问题，强化各个部委的决策主体职能，以提高决策效率和质量。二是建立法定化、专业化的行政执行系统。建议结合事业机构改革，尽快提出行政执行系统建设的总体方案。三是建立权威性的行政监督系统。如何超脱于决策权和执行权，独立实施有效的行政监督，需要提出总体设计以尽快破题。

　　(2013年5月2日《中国青年报》桂杰)