党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会，国内生产总值到2020年要实现比2010年翻一番的宏伟目标，强调指出了要更多依靠内需特别是消费需求拉动经济的发展，把扩大内需作为经济发展的战略基点来把握。而解决这一问题最有效的途径，就是要把加快城镇化发展作为扩大内需的着力点。通过加快城市城镇基础设施建设，带动民间投资增长和激活居民消费，努力调整收入分配结构，大力推进服务业发展，促进地区经济平衡发展，这是解决中国短期经济增长和长期协调可持续发展的重要战略选择。

　　扩大内需的主要途径

　　推进城镇化建设释放一部分需求。推进城镇化建设，可以说能够释放出巨大的需求，这不仅会因农村居民进入城镇建设住宅直接增加投资需求，而且还会因农村居民进入城镇改变消费模式直接增加消费需求，更还会因城镇化的建设带来的公共设施建设增加的投资需求以及公共场所的消费需求如娱乐消费。初步测算，按到2020年城镇化率由2010年的近50%达到60%，转移到城镇的农村居民人均消费达到目前城镇居民人均消费水平计算，仅因推进城镇化建设直接释放的居民消费需求年平均就将拉动经济增长近 0.5百分点。由此可见，城镇化建设对扩大内需拉动经济增长有着极其重要的作用。

　　加大地区经济平衡发展诱发一部分需求。地区经济发展的不平衡是当前我国经济发展的一个突出问题，但同时也说明落后地区存在着较大的内需潜力，城镇建设与发达地区相比存在着差距，交通状况存在着差距，需要扩大投资;居民消费存在着差距，需要扩大居民消费。因此，加大落后地区的发展，不仅是整个国民经济平衡发展的需要，而且也是扩大内需的重要途径。初步测算，目前经济发展水平最低的贵州省人均地区生产总值为16413元，最高的上海达82560元，如到2020年贵州省达到上海的水平，贵州省在此期间的经济增长就需要保持在 10%以上的增长速度，这样对全国经济增长年平均贡献将在0.5个百分点左右。

　　推进收入分配调整形成一部分需求。居民收入水平决定着居民消费水平，如2011年全国城镇居民最高收入户消费支出达35184元，最低收入户消费支出仅为6431元，也就是说居民消费会随着收入的增加而增加，而且低收入居民增加的收入比高收入居民增加的收入会更多地用于消费，也就是说低收入居民的消费倾向会更高一些，或者说在居民收入不增加的情况下，只要调整收入分配结构、增加低收入居民的收入，就可以增加居民消费支出，实现扩大内需。初步测算，按到2020年城镇最低收入居民户收入要达到目前城镇中等收入居民户的水平，由此形成的居民消费支出就可拉动经济年平均增长0.4个百分点。

　　发展服务业引导一部分需求。与实物消费相比，我国居民消费一直处于偏低的状态。这其中原因是多方面的，有消费习惯的因素，更有服务业发展不够的地方，需要通过努力发展服务业引导居民消费需求。如老年服务业发展就明显滞后，随着我国老龄化进程的不断加快，子女工作较为繁忙，如何照顾老年人，不仅需求迫切，而且已摆在了我们面前，需要大力发展老年服务业，需求潜力十分巨大。再如旅游业及其相关的服务业都显得发展不够，旅游中的吃、住、行等方面都需要加以大力发展，都存在着较大的需求潜力。

　　扩大内需的主要措施

　　积极推进城镇化的建设。城镇化建设的推进涉及土地调整的土地政策，人口流动的户籍制度，入学的教育制度，涉及城镇建设的规划，城镇运行的管理，都需要在政策上进行统筹考虑和安排。首先，对城镇建设要有顶层设计，对涉及的相关政策要有明确要求和规范，特别是土地、人口流动要有具体规定;其次，对目前已经在城镇就业并已长期居住城镇的居民身份要加以明确，关键是要处理好与其在农村的土地关系;最后，要防止用行政的办法推进城镇化建设。

　　促进地区经济平衡发展。要进一步加大改善落后地区的交通状况，尽管近几年来落后地区交通状况有了较大改善，但交通状况仍是制约落后地区经济发展的瓶颈。要进一步推进产业由发达地区向落后地区的转移力度，同时还要防止过剩产能的转移，这不仅不利于落后地区的经济发展，还会成为落后地区经济发展的负担。要进一步落实好扶贫等多项支持落后地区经济发展的政策，必要的情况下还可考虑加大有关政策的支持力度。

　　努力调整收入分配结构。当前对收入分配结构进行调整，不仅是经济社会协调发展的需要，也是扩大内需的重要举措。着手研究开征财产税和遗产税，提高高收入居民所得税税率，降低低收入居民收入税税率，通过收入环节调节收入分配结构;进一步加大对低收入居民转移支付力度，提高低收入居民收入，通过转移支付调节收入分配结构。

　　大力推进服务业发展。虽然改革开放以来服务业得到了较快发展，但服务业发展仍显滞后，也影响到了居民对服务的消费。要进一步降低服务业对社会资本的门槛，如高速公路服务区建设就可通过对社会资本的放开，提高服务质量和品质;要进一步加强对服务业运营的规范和监督，居民对一些服务缺乏消费的安全感，影响到居民的消费;要进一步支持一些特殊服务业的发展，如老年服务业就需要给予大力支持。

　　(作者系国家统计局湖北调查总队党组书记、总队长)