温州党政干部因公出国审批将全程公示

　　五项制度涵盖十五方面内容，操作性之强可谓全国首创

　　□本报记者 解亮

　　继车改和公务接待改革后，温州在“三公”改革上的又一“力作”——《温州市党政干部因公出国(境)管理五项制度》(下称《五项制度》)，近日已出台，将于明年1月1日起正式实施。

　　《五项制度》到底是什么?主要针对因公出国(境)中哪些问题“出招”?与之前规定相比，又有哪些创新?

　　昨天，温州市纪委相关人员介绍，《五项制度》具体涵盖了15条规定，都是针对管理因公出国(境)时，可能会遇到的问题“对症下药”，具备了很强的操作性，这在全国应该也算是一种创举。

　　《五项制度》

　　创新亮点是什么?

　　所谓《五项制度》，概括起来就是计划控制、任务审查、公示公开、动态监督和责任追究制度。

　　每条制度又有相应细分，共“15条”规定，涵盖了出国出境全过程。

　　温州市纪委相关人员介绍，有关党政干部因公出国出境，中央和省里都有相关规定，温州也一直在贯彻意见。

　　温州之所以出台《五项制度》，主要还是想结合温州实际，进一步规范因公出国(境)行为，“针对的问题，不是温州独有的，很多也是全国各地在管理因公出国(境)时，可能会遇到的，我们也都‘对症下药’加以规范细化了。”

　　上述人员称，温州版《五项制度》确实有不少创新之处，其中，公开公示一块，应该是亮点最多的部分，“从事前、事中到事后，都有公示要求，力求全程‘阳光化’，在这方面严格要求，在全国应该也不多的。”

　　另外，诸如任务审查明确了多个“不准”，团组在国(境)外活动的实际情况也要实时监督等，都为接下来规范管理，提供了很强的操作性，从而避免因相关规定太笼统，难以真正落实到位等问题。

　　“15条”具体如何严管?

　　计划控制——未列入计划，一律不予审批

　　计划控制方面，温州已细化到了“各单位于每年10月份前提出下一年度出访工作申请，由市委、市政府外事工作分管领导牵头，纪委、外办、财政局、台办等单位根据各单位申报情况，结合人员经费控制指标，联合审查确定，从严审核控制，编制出国(境)计划，提交市委外事工作领导小组和市委对台工作领导小组研究确定。”

　　另外，还要严格执行控制指标。也就是说，党政干部因公出国(境)，要严格执行年度计划控制指标，未列入计划或超本单位年度计划指标的团组，一律不予审批。

　　还有一块是从严控制出访人员。“新提任的市管干部，一年内不安排出访;退休前不足6个月和退二线的干部，不安排出访;同一地方、同一部门的负责人在6个月内不得重复出访同一国家或地区(特殊任务除外)。”

　　任务审查——明确了多个“不准”

　　任务审查制度包括，出访单位提出申报，要详细说明出访主要任务和内容、人员组成等，提供详细的日程安排、接待单位、联系人和联系方式等内容。另外，公务活动应占在外日程安排的三分之二以上。

　　当中还明确了诸多“不准”的情况，比如，不准安排无明确、具体任务的人员出访，不准把领导干部因公出国(境)当成福利待遇，不准搭车出访，等等。

　　另外，不准虚报公务出国(境)任务;不准由中介机构、旅行社联系邀请函;不准购买或变相购买出访邀请函;不准由中介机构安排公务活动;不得接受海外华侨个人邀请，非侨务主管部门不得以侨务工作名义或应侨团邀请出访等，也都一一列出了“禁区”。

　　公示公开——计划、审核和执行情况都要“阳光化”

　　这当中包括：年度计划公示。外办、台办将党政干部因公出国(境)年度计划，包括批次、人数等情况，依托政务公开平台，于每年年初在政府门户网站上公示。

　　团组审核审批公示。审核批准后3日内，要按规定在网上公示出访团组的任务、人员、经费和行程等情况。

　　执行情况公示。执行出国(境)任务回国后30日内，还要在相应网站上公布出国(境)任务执行情况、出访成果报告和出访费用。同时，抄送同级纪委、外办(台办)备案。

　　动态监督——规范行程还要实时监督

　　规范行程指的是，团组在国外或境外，不准编制两套日程活动;不准擅自更改行程，增加出访国家、地区和城市;不准擅自延长国(境)外停留时间。

　　而实时监督则意味着，除涉及国家秘密、商业秘密等特殊原因外，团组负责人要将团组在国(境)外活动的实际情况，以适当的方式实时向派出单位报告。遇特殊情况需变更行程的，必须征得派出单位及同级外办的同意。

　　责任追究——违规违纪多方追究责任

　　《五项制度》要求，温州各级纪检监察机关、组织部门、外办和台办，今后将加强监督检查，及时查纠各种违规违纪行为。

　　对于违规违纪公款出国(境)产生的费用，一律由团组成员个人承担，同时按照谁派出、谁负责的原则，既追究团组负责人的责任，也追究派出单位负责人的责任。

　　对违规审核审批或不认真履行审核审批职责造成严重后果的，将追究有关领导和直接责任人的责任。

　　另外，事业单位和国有企业也要参照执行。