广州明年底实现“三规合一”

　　完成“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制

　　本报讯 广州“三规合一”动员部署大会昨日下午举行，记者从会上获悉，广州将在目前5个区试点的基础上，于2013年底完成“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制等六大工作内容，构建具有广州特色的“三规合一”综合性协调管理决策机制。未来还将建立发改、规划和国土部门业务综合受理模式，提高服务效率，降低行政成本和市民办事成本。

　　所谓的“三规”指的是国民经济和社会发展规划、城乡规划、和土地利用总体规划，目前广州“三规”制定的职能部门是发改委、规划局和国土房管局。业界一直认为，三个规划之间存在内容重叠、协调不周、管理分割、指导混乱，解决这些问题的有效途径是“三规合一”。尤其是土规和城规，在城市建设用地范围和性质等问题上，规定并不一致，给实际操作带来困难。

　　市规划局有关负责人表示，广州市“三规合一”工作目标是以国民经济和社会发展规划为依据，加强土地利用总体规划和城乡规划相衔接，从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“三规”关系，统筹推进“三规合一”工作。

　　通过“三规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保国家、省、市重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。远期实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合”。推进新型城市化发展，促进城市的科学发展，把广州建设成为经济低碳、城市智慧、社会文明、生态优美、城乡一体、生活幸福的理想城市。

　　文/记者杜娟 通讯员余宏炳 除署名外

　　亮点1

　　城市建设用地“一张图”管理

　　实现“三规合一”有哪些好处?市规划局有关负责人告诉记者，最重要的是形成了“一张图”，即将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上，兼容广州坐标系和国家坐标系;通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以“三规”为主体，并充分考虑环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等部门的专业规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，消除“三规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异，实现城市建设用地“一张图”管理。

　　亮点2

　　三部门建立综合受理模式

　　市民办事将更方便。规划部门表示，未来将以统一的信息联动平台为技术支撑，创新政府管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章。

　　并通过建立动态更新机制，将规划数据、审批信息、实时现状即时纳入信息联动平台，实现建设项目审批发改、规划、国土、环保等部门的业务协同机制。还将通过运用科技手段和改革内部工作流程，加快建立发改、规划和国土部门业务综合受理模式，解决市民群众要跨过“多道门槛”才能办成事的问题。

　　亮点3

　　贯彻“三规合一”完善南沙规划

　　市规划局方面表示，南沙新区开展建设是未来重中之重，要以国务院批复《广州南沙新区发展规划》为契机，全面贯彻“三规合一”的思路，尽快完善南沙803平方公里城市总体规划的修编，推进城市总体规划与南沙新区发展规划的有序衔接，加快制定行政、科技、教育、文化、医疗、体现、商业和市政等城市公共配套服务功能方案，努力建设具有鲜明岭南特色的现代化海滨新城和面向未来的理想城市。

　　从“三规合一”到“多规融合”

　　明年年底，广州将完成“一张图”规划管理，率先成为全国“三规合一”的排头兵，未来进一步实现“多规融合”，从源头上消弭传统规划各自为政彼此“打架”的尴尬，不仅审批效率至少可以提高一倍，而且审批过程更加透明，变成“机器管人”，规范权力运行。

　　据悉，花都、白云、天河、萝岗、南沙区五个试点区已于今年9月下旬初步完成“一张图”工作，包括了卫星影像图、土地利用总体规划图、控制性详细规划拼合图、“两规”建设用地差异分析图、“三规合一”规划图、“三规合一”远景规划图等6张图纸，试点区尝到了甜头。在昨日的全市动员大会上，花都区区长林中坚高兴地说，在过去近半年时间里，花都区相关部门反复奔走、调研、思考、碰撞……摸清家底，明确城市总体规划和土地利用规划差异用地有62平方公里，共1.3万个冲突图斑。“三规合一”规划针对差异，逐一处理，现在已有九成用地化解了矛盾。

　　“现在林中坚不向我抱怨审批难了!”市长陈建华打趣地说。“新型城市化要求我们走‘精明发展’的道路，不要拼土地，而是要拼智慧。我算了笔账，经历30年高速发展后，目前广州每平方公里GDP产出只有新加坡的六分之一，香港的八分之一。如果能实现土地单位面积GDP产出翻一番，才能破解‘中等收入陷阱’的魔咒。”陈建华道出了广州“三规合一”背后的现实焦虑。

　　在土地资源紧缺的背景下，将城市发展目标、产业体系与空间保障高度融合，“三规合一”可谓举足轻重。陈建华指出，划定“四条控制线”，在“一张图”内统筹基本生态、基本农田保护和城乡建设用地、产业区块范围控制，实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度等“六统一”，切实解决规划“打架”问题。

　　“三规合一制定的过程，就是摸清家底、用好政策、提高效率的过程。”市规划局局长李明表示。“三规合一后，‘串联’审批变为‘并联’审批，效率至少可以提高一倍，变成‘机器管人’，更透明，更有利于规范权力运行。”

　　在实现“三规合一”后，广州还有远大目标：进一步融入环保、文化、教育、体育、卫生、农业、林业、园林、水务、交通、电力、消防、城市管理等33个部门的专业规划，力争明年底，完成市、区、镇、村各层级和各项专业规划的全面梳理，并逐步实现“多规融合”。 (倪明)