“为政之道，贵在落实”。所谓落实，就是把口头上讲的、文件上写的东西，如理论、路线、方针、政策、计划、规划、方案、意见等，付诸实施，并达到预期目标。当前，党的十八大即将召开，一系列重大决策、一整套的政策措施部署将要出台，如何进一步领会精神、抢抓机遇、用好政策、抓好落实，笔者认为，作为领导干部，应把抓落实的意义、前提、关键、手段、方法、保障弄清楚搞明白，唯有如此，“落实”二字方可落到实处。

　　把握抓落实的关键增强行动目标感

　　在行动之前，必须把各项工作的目标任务、实施标准、方法步骤、相关责任进行细化、量化、具体化，形成最佳的执行方案，然后积极部署，付诸实施。首先，目标要明确。制定目标，要遵循四条原则：一是有依有据，完整准确地理解把握上级的决策意图和精神实质;二是科学可行，充分考虑本地本部门客观实际和承受能力，避免提一些过高过急的口号和要求，造成基层无从落实，使目标成为一纸空文;三是具体实在，尽可能把战略思路量化、项目化、具体化，使之更具有可操作性;四是适时调整，工作是一个动态的过程，目标也不可能是一成不变的，需要我们根据形势任务的变化，适应形势任务的变化。其次，责任要细化。尽量把工作任务落实到具体的人、具体的事、具体的时间，形成一级带一级，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的工作格局。再次，部署要到位。部署工作，力求准确，避免与工作目标南辕北辙、背道而驰。力求迅速，始终保持敏感性和时效性，对于上级还没作出的决策，早思考、早见事、早谋划，运筹于前、争取主动;对于上级已经部署的工作，快部署、快推进、快落实;对于定下的事、看准的事、形成共识的事，就要立即办，以免贻误发展。

　　掌握抓落实的手段增强工作使命感

　　抓落实，关键在实。这既是工作手段问题，也是工作作风问题，只有始终保持“责任重于泰山”的使命感、压力感，才可能真正静下心来，下沉一线想办法、抓落实。一要坚持深入基层。树根扎得越深，枝叶才会越繁茂，工作只有抓到基层、抓在具体处，才能见功力、见实效。所以，无论落实什么工作，都要把重心放在基层一线，解决落实不到位问题的思路和办法也要到基层和群众中去寻找。领导干部应从办公室、汽车里、空调下走出来，从“文山会海”中走出来，眼睛向下看、身子往下沉，脱下西装换农装，深入基层接地气，与群众面对面交流，肩并肩劳动，一起围着一张桌子，坐在一条板凳，拉家常、议发展，更好地体察民情、体验民生、体会民意，切实为基层和群众提供零距离的服务。二要注重调查研究。李瑞环同志有句名言：“蹲点要防止两种倾向：一种是葫芦掉井里——到下面漂着，等于没有下去;一种是瘫子进茅房——蹲下去起不来，只看到局部，不能站在全局的高度研究问题。”对事关全局的工作、比较突出的问题，领导干部要舍得花时间和精力，深入调研，找出规律，理清思路，明确措施，推动工作有效落实。三要加强一线调度。“千根针万条线，一线落实最关键”。大力推行“一线工作法”，强化领导干部进一线，确保调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决、责任在一线落实。四要强化督促检查。督促检查是抓落实的一个重要环节。一项工作部署下去，一个文件印发下去，最重要的是付诸实施，而有效的实施，必须配套有效的督促检查，才能落实到位。不受监督的权力必然导致腐败，没抓督查的工作必然会落空。不断完善抓落实的监督检查机制，通过重点督查、随机督查和定期督查等各种方式，通过下“责任状”、晒“成绩单”、亮“检讨书”等手段，强力推进工作落实。督查过程还要敢于动真碰硬，做到凡有部署，必有措施;凡有措施，必有督办;凡有督办，必有结果。对已经落实的要查成效，正在落实的要查进度，尚未落实的要查原因，落实不力的要查责任，以对工作的全过程督促检查保证目标任务的全落实。而且检查督查结果要适当进行公示，让先进的有自豪感、荣誉感，再接再厉;落后的有压力、有负担，知耻后勇。

　　完善抓落实的方法增强措施侧重感

　　正确的工作方式方法是抓落实的基础。方法对头，事半功倍;方法不当，事倍功半;方法错误，一事无成。工作一定要有重心、侧重点、有先后顺序。一要典型示范。一个先进典型，就是一面旗帜、一个标杆，通过抓典型、抓示范，“解剖麻雀”，可以使干部群众学有榜样、赶有目标、干有方法，来推动工作更加有效地落实。应更加重视培育典型、抓点示范，更加重视从各个领域特别是具有比较优势的领域，创树一批有生命力、有影响力的典型，用典型的力量来“点亮”一片、带动一批，以“盆景效应”构筑“整片森林”。特别要注意的是，抓典型是为了做给干部群众看，引导干部群众干;所抓的典型一定要有特色，有普遍性、广泛性、标志性、代表性，要叫得响、过得硬、经得住看，让干部群众看了鼓气，兄弟单位看了服气，上级部门看了顺气，真正让典型形成效应、带动发展。二要重点突破。干工作、抓落实，要抓住重点，才能抓住本质、抓住关键，才会收到纲举目张的效果;要找准关系全局的大事要事，抓住牵一发而动全身的要害部位，强势突破，务求实效，以重点工作的落实带动和促进其他工作的落实。三要分类指导。“一把钥匙只能开一把锁”，抓落实同样也要有的放矢，学会具体问题具体分析，原则性与灵活性相结合。把上级的精神和本地本部门的实际紧密结合起来，从各自的实际出发，抓住主要矛盾，采取富有针对性的措施与办法，有的放矢地开展工作，推动落实，做到“不离上级的谱，唱好自己的戏”。立足实际、扬长避短。四要整体提高。抓典型，是为了由点及面，并不表示工作的全部就是抓点示范;抓重点，也是为了促进一般工作的开展，并不是说就可以放手一般工作。“牛鼻子”牵准了、拴住了，学会“十个指头弹钢琴”，有高音、有低音，有紧张、有舒缓，抓在点上，盯在面上，突出重点，兼顾一般，确保上级每一项决策部署都有人问、有人管、有人抓。

　　强化抓落实的保障增强用人正义感

　　抓落实，最关键、最核心的还是用什么来保证抓落实，怎么把“抓落实”工作落实好的问题。一要用好干部。确定的目标、部署的工作，归根结底要靠干部来落实。所以，能不能选准、用好干部尤为重要、尤为关键。用好一个真抓实干的干部，就会在一个地方、一个部门、一个单位形成干事创业的良好氛围。在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，按抓落实的实绩选配干部，落实有功的重用，落实有力的使用，落实无功的慎用，落实不力的坚决不用，真正把干部的心思和精力引导到抓落实、干实事上来。二要配强班子。实践证明，凡是班子抓落实认真的地方和单位，风气就正，工作就好，发展就快，面貌就新;一定要把各级班子建好建强，建成一个作风务实、工作求实、善抓落实的坚强集体。班子里的每个成员都要经常问一问自己有没有把全部精力都用在工作上，经常查一查各项工作有没有做好，从而更加自觉、更加主动、更加有为地推动工作落实，确保任务完成、目标实现。三要奖优罚劣。必须制定和完善严格的奖惩措施，要有一个明确的规定，有功就赏，有过则罚，真正形成一套奖勤罚懒、奖功罚过、奖优罚劣的激励机制。尤其对重大工程项目、急难险重工作，必须重奖重罚，对抓落实措施得力、效果显著的，应大张旗鼓地表彰，不仅要给荣誉、给位子，还要在物质上给奖励;对抓落实不力、工作滞后、完不成任务的，应公开通报、批评处罚，如果因贻误工作造成严重影响的，还要严肃追究责任。真正使那些抓落实、干成事的干部名利双收。只有这样，才能让真抓落实、狠抓落实成为一种导向、一种自觉、一种风气。四要健全机制。建立分工机制。把工作任务量化细化，做到明确总体目标、明确时间进度、明确工作要求、明确具体措施、明确负责领导、明确落实人员，做到层层有任务，人人有目标。建立责任机制。从部署、组织协调、监督检查到总结，每个环节都应按照“谁承办、谁负责”的原则逐项追踪跟进，确保责任落实到岗，任务落实到人，工作落到实处。建立考评机制。对工作完成任务情况进行量化考核，以考核为杠杆，以实绩论英雄，奖优罚劣。建立督查机制。开展专项工作督查，做到对已经落实的工作抓巩固，对正在抓落实的工作抓进度，对尚未动手的工作尽快抓起步。及时掌握工作进度，督促解决有关问题，促进工作顺畅开展。

　　(作者系中共福建省宁德市委书记)