基层是服务广大群众的窗口，是化解社会矛盾的前沿，更是创新社会管理的重要节点。实践中，我们牢牢把握胡锦涛总书记提出的“三个最大限度”总要求，不断创新基层社会管理的活力机制，进一步激发党员干部践行宗旨的内生动力，充分调动居民群众广泛参与的主观能动性，形成干部有激情、群众有热情的双向互动管理格局。

　　一是着眼“维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业”这个根本目的，积极构建“问情、问责、问效”的反向压力倒逼机制。当前，群众诉求更多地集中到对社会公平和幸福生活的追求上。基于此，区委响亮提出“建设繁荣文明和谐宜居幸福桥东”的奋斗目标，率先建立“六有”(有稳定的家庭收入、有舒适的居住环境、有便捷的公共服务、有公平的社会氛围、有安全的生活条件、有良好的精神状态)38项指标体系，辅以征询问情、督查问效、考评问责等推进举措，这种反向压力，让各级干部时刻秉持“以人为本、民利为重、服务为先”的执政理念，始终把群众的满意度和幸福感作为一切工作的考评标尺，更加关注民生，切实维护群众的利益。近几年来，累计投入10多亿元，全面抓好就业、社保、环境、住房、教育、文化等方面若干民生实事，建设幸福桥东的成果正惠及辖区群众，展现在老百姓的笑脸上。

　　二是立足社区这个社会管理的基本单元，积极构建“三员一队”网络化服务覆盖机制。而今，社区群体构成的多元化，居民利益需求的多样化，给城市基层管理提出了新的课题，也为创新城区管理模式催生新的契机。近年来，我们以社区为单元，科学划分责任网络，设立网格管理员、民情信息采集员和居民事务帮办员，将人、地、事、组织、服务资源和管理项目等要素一一“定位”到网格之中，确保“进一个格、找一个人、办所有事”，同时组建综合服务队，将老党员、老干部、老教师以及文艺、卫生、治安各类志愿者纳入进来，共同参与网络服务，使网络内各项事务管理及时到位，营造亲近、和谐、融洽的社区大家庭氛围。这种机制的建立，做到了“上面千条线、下面一张网”，初步显现社区网格服务管理精细化、全覆盖的优势。目前，全区共组建起河北梆子俱乐部、英华京剧团等10多个群众文艺团体，60余支志愿者服务队每周开展“义务劳动日”活动，社区网格先后为200余户困难家庭办理低保金，为120户住房家庭申请到廉租房，及时化解30余起重大苗头性隐患，在推动棉一、东风等旧有生活小区拆迁改造上，充分发挥特有的沟通协调作用，成为调处基层矛盾、促进社会和谐的“减压阀”。

　　三是用好社会管理中最基础的调节手段，积极构建群众工作的常态机制。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。新时期、新形势下，随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日趋多样化，群众工作日益复杂而艰巨。针对这一现状，我们广泛开展带着问题、带着责任、带着感情“三带下访解难”活动，率先建立区、街道(镇)、社区三级群众工作网络，后续推出“融冰、细雨、砺兵”三项信访工程，探索实施“组、站、队”定向维稳工作法，实现了群众工作由阶段性活动向长效机制转变、由动态性举措向固定帮扶转变、由主动下访向全权代访转变，在干部与群众之间架通一座“连心桥”，搭建起一个锤炼干部思想作风、共促社会和谐发展的平台。近几年来，全区各级干部走访居民8万余户，接待群众来访580余人次，及时化解矛盾纠纷268起，使历时9年的某街道回迁居民过渡费问题、历时26年之久的刘某长期上访问题等20余件信访积案画上了句号，10余位信访老户息诉罢访。

　　四是撬动一切社会资源，激活一切积极因素，积极构建多方参与、综合治理、秩序优良、富有活力的协同管理机制。为整合社区资源，我们建立起社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位等定期联席会议制度，及时研究解决共建共享热点问题;针对群防群治工作开展难、报酬落实难，我们与中国联通等驻区大企业合作，推行“服务换积分，积分换话费”活动，即治安志愿者服务1小时积1分，积够100分可以兑换联通充值卡30元，充分调动广大居民参与社会治安服务、驻区单位参与平安建设的积极性，目前全区有应急群众工作队员538人，社区巡防队员685人，社会治安志愿者1500余人，排调信息员5874人，大大提升社会面防控力度;围绕重点青少年聚集新方式、新特点，成立社区青少年服务中心，建立青少年法律援助工作站，开辟儿童活动园地，设立“法制大讲堂”，以中小学生、务工子女、留守儿童、流浪未成年人为重点，逐步建立以社区、学校、家庭的“三位一体”课外教育和帮教网络，有效维护青少年合法权益，预防青少年犯罪，未成年人思想道德教育和关心下一代工作被评为全国先进。

　　(作者为河北省石家庄市桥东区委书记)