新华社北京12月8日电(新华社记者 卫敏丽)这是一部保障经济社会全面协调可持续发展的规划，也是一部切实维护人民群众生命财产安全的规划——

　　近日，国务院办公厅印发《国家综合防灾减灾规划(2011 - 2015年)》(以下简称《规划》)，提出自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降，年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.5%以内，自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助……

　　规划中提出的防灾减灾工作各项目标任务，均与民生息息相关。就其中的一些亮点、热点问题，记者采访了国家减灾委有关负责人。

　　预防为主 重点加强自然灾害早期预警

　　问：加强自然灾害监测预警预报能力，提高灾害监测预警预报水平，是有效减轻因灾损失的重要环节。目前，我国自然灾害监测预警和风险防范能力如何?今后5年，有何部署和规划?

　　答：强调预防为主是《规划》的一大亮点。《规划》提出，要加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御等预防工作，加大防灾减灾知识宣传和专业培训教育，增强全民的防灾减灾意识和技能，提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。

　　“十一五”期间，我国自然灾害监测预警体系基本形成，但是重特大自然灾害监测预警和风险防范能力亟待提升，自然灾害监测站网密度仍需增加，预警预报精度需进一步提高，预警信息的传播手段和时效性还需加强。

　　根据《规划》，“十二五”期间，我国将加快自然灾害监测预警体系建设，完善自然灾害监测网络，加强气象、水文、地震、地质、农业、林业、海洋、草原、野生动物疫病疫源等自然灾害的监测站网建设，强化部门间信息共享，避免重复建设。

　　同时，要完善自然灾害灾情上报与统计核查系统，尤其重视县级以下灾害监测基础设施建设，增加各类自然灾害监测站网密度，优化功能布局，提高监测水平。健全自然灾害预报预警和信息发布机制，加强自然灾害早期预警能力建设。

　　鉴于科学技术对防灾减灾的支撑作用明显增强，“十二五”期间，我国还将加强防灾减灾科学研究，开展自然灾害形成机理和演化规律研究，重点加强自然灾害早期预警、重特大自然灾害链、自然灾害与社会经济环境相互作用、全球气候变化背景下自然灾害风险等科学研究。

　　综合减灾 倡导鼓励防灾减灾全民参与

　　问：防灾减灾是一项综合性的系统工程，需要党委、政府以及社会各界的努力和支持。对此，《规划》是如何部署安排的?

　　答：近年来，我国民间财富不断积累，社会组织持续发展，慈善团体大量涌现，志愿活动方兴未艾，社会各界高度关注减灾救灾事业的发展，热情参与减灾救灾工作。尤其是在经历一系列重特大自然灾害后，社会各界参与减灾救灾工作更趋理性，为减灾救灾事业快速发展提供了强大推力。

　　在此基础上，《规划》提出，“十二五”期间，我国将加强防灾减灾社会动员能力建设，完善防灾减灾社会动员机制，形成全社会积极参与的良好氛围。

　　具体来说，我国将建立畅通的防灾减灾社会参与渠道，完善鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等参与防灾减灾的政策措施，建立自然灾害救援救助征用补偿机制，充分发挥公益慈善机构在防灾减灾中的作用，完善自然灾害社会捐赠管理机制，加强捐赠款物的管理、使用和监督。

　　我国还将充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理干预等方面作用。扶持基层社区建立防灾减灾志愿者队伍，并促进其发展壮大。拓宽灾害风险转移渠道，推动建立规范合理的灾害风险分担机制。

　　此外，规划提出的各项主要任务，以综合防灾减灾能力建设为重点内容，总揽国家防灾减灾全局，立足解决防灾减灾综合问题，注重跨部门、跨灾种、跨区域的防灾减灾能力建设。

　　受灾群众将在12小时之内得到初步救助

　　问：《国家综合减灾“十一五”规划》提出，灾害发生24小时之内，保证灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。那么，在刚颁布的《规划》中，将如何保障受灾群众得到及时有效救助等各项合法权益?

　　答：《规划》明确提出，自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到初步救助。

　　“十一五”期间，我国增加了旱灾生活救助、过渡性生活救助、遇难人员家属抚慰等补助项目，紧急转移安置、倒房恢复重建、冬春生活困难补助等标准不断提高，因灾滞留铁路、公路人员和城市被困人员被纳入救灾补助范畴，中央救灾补助政策得到进一步完善。

　　“十二五”期间，我国将进一步完善自然灾害救助政策，充实自然灾害救助项目，适时提高自然灾害救助资金补助标准，提高受灾群众生活保障水平。加强重特大自然灾害伤病人员集中收治能力建设，加强受灾群众的心理援助，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境等方面的恢复重建能力，提高恢复重建监管水平。我国还将实施“国家救灾物资储备工程”，新建或改扩建一批中央生活类救灾物资储备库。

　　《规划》还明确提出，“十二五”期间，我国自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降，因灾年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内。