广东省人大常委会首次启动“回头看”代表建议

　　代表对建议办理情况视察将成为监督常态

　　人大代表年年提建议，但建议办理的情况如何?承办单位向代表答复的正在解决或列入计划逐步解决的建议，现在办好了吗?

　　答复暂时因条件未成熟而没有解决的问题，现在条件成熟了吗?每年承办单位向代表承诺要办的事情兑现了吗?

　　昨日(8月23日)，(广东)省人大常委会首次启动省人大代表建议办理工作“回头看”活动，组织部分提出建议的人大代表，视察2008年省十一届人大一次会议以来代表建议的办理落实情况，促使承办单位办理代表建议落到实处。

　　代表们认为，如果代表提了建议，却没有跟踪监督机制，就很可能变成“说了也白说”。如果代表在人大闭会期间不仅对当年建议办理情况进行视察，又有机会对往年建议办理落实情况“查账”，既是对人大代表监督权的尊重，也是对人民群众切身利益的负责。

　　代表“查账”让厅局很沉重

　　据悉，昨日起至本月25日，部分省人大代表将分组围绕“加强我省食品安全工作”、“交通道路基础建设”、“加快发展我省社区卫生服务事业”3个专题到省直有关部门和广州、湛江等市展开视察，视察内容共涉及101件代表建议。

　　代表们的任务是着重了解承办单位确定代表建议所提问题已经解决或基本解决、列入年度计划解决的部分建议的落实情况。

　　昨日上午，7位省人大代表提前20分钟乘车抵达省食品药品监督管理局29楼会议室，明确当天视察任务。

　　随后，代表们与省食品药品监督管理局、质监局、法制办、住建厅、编办、卫生厅、农业厅、工商局以及广东出入境检验检疫局相关负责人进行两个小时的座谈，听取他们对建议办理落实情况的汇报，并对问题进行追问和讨论。

　　另外15位省人大代表昨日上午和下午则分别来到省交通厅和卫生厅进行视察和座谈，场面同样热烈。

　　省人大常委会选举联络人事任免工作委员会已事先通知要求各位代表围绕视察内容，结合所提的有关建议答复情况提前进行调研，在与省直厅局的讨论中言之有物。

　　“组织代表‘回头看’视察，有利于促进问题加快解决，进一步提高办理质量，不断深化办理工作。从承办和会办单位的汇报和代表提出问题来看，本届代表建议的办理情况比较好，包括当年的答复及之后两三年的办理情况和效果检验，但仍有提高的空间。”省人大常委会委员、省人大常委会选联工委主任林华景说，“有些建议还没有落实，有些代表虽然对承办单位的答复表示满意，但没有看到建议得到落实。”

　　省卫生厅副厅长、省中医药局局长彭炜说：“参加‘回头看’座谈会，用8个字来形容我的感受：敬意、沉重、使命、期望。对各位代表们表示敬意，但面对问题却让我的心情很沉重，这增加了我的使命感，但同时也是充满希望。”

　　满意率高≠解决率高

　　根据今年初省人大常委会选联工委公布的数字显示，2010年省十一届人大三次会议共收到代表建议725件。根据代表所提建议的内容和各承办单位的职责范围，725件代表建议交由99个单位研究处理。其中，单独办理的建议308件，会同办理的417件。

　　从办理答复的情况看，代表建议所提问题已经解决或者基本解决的232件，占32%;列入年度计划解决的121件，占16.7%;列入规划逐步解决的312件，占43%;因条件限制或其他原因无法解决的60件，占8.3%。从代表对办理答复已反馈意见的722件来看，表示满意的438件，占60.7%;基本满意的249件，占34.5%;不满意的35件，占4.8%。

　　省人大常委会选联工委认为，从办理的总体情况来看，各承办单位对办理工作是认真负责的，但是也存在着与代表沟通不够、主办和会办单位的协调不够、抓落实解决问题不够等问题，需要在以后的建议办理工作中加以改进。

　　值得注意的是，在承办代表建议中，大多数承办单位建立了主要领导带头领办制度，出现了由领导批办到领导领办的好现象。

　　有代表说，在以往代表建议办理过程中，少数承办单位在对提出高质量建议的代表进行答复时，避重就轻，拿不出有效的改进措施;或是纸上谈兵，答复时说得天花乱坠，但办得却不怎么样，建议无法落实到位。代表认为，承办和会办单位应该高度重视议案建议的办理质量，而不是单纯追求代表对承办单位答复的满意度。

　　一位代表向记者坦言，在《代表建议、批评和意见办理情况征询意见表》上对承办单位的答复“满意”或“基本满意”的选项上打钩，很多时候是碍于情面，不希望与承办单位闹得太僵。有时候代表也很难做，当三番五次与承办单位沟通仍未使建议得到落实后，填写“基本满意”，就等于说“不满意”。所以，代表满意率高不等于代表建议的解决率也高。政府有关部门在办理代表建议过程中，不能只为答复而答复，要有具体行动，要把办理效果作为考核指标。

　　监督建议落实将成常态

　　“我国的人大代表和西方国家的议会议员不同，我们的代表都是兼职的，在做本职工作的同时，还要针对社会热点、难点、冰点问题进行调研。调研要耗费大量时间，我们提出建议之后，不希望仅仅等来承办单位的几张答复纸，真正把建议落实，解决代表反映的问题，才是对代表的尊重，和对人民利益的维护。”在视察中，大多数代表都持有这样的观点。

　　代表们认为，今后需要经常对建议办理“回头看”，对某些单位敲警钟，督促这些单位该补课的补课，该解释的解释，该落实的落实。省人大常委会要为代表建立这个履职监督的新平台。

　　省人大常委会主任欧广源曾对各承办单位作出要求，对代表的建议要“件件抓落实、事事有回音”。人大代表提出的建议意见，承办单位不能等闲视之，必须认真对待。

　　“既要文来文往，还要人来人往，代表建议办理工作要从‘答复型’向‘落实型’转变，就要完善健全跟踪监督制度。”林华景透露，省人大常委会将建立代表“回头看”制度，使代表对建议办理情况的视察成为人大监督的常态。(记者 李强 实习生 吴丹)