就业是民生之本，直接关系群众生活和社会稳定。近年来，广西采取了许多措施做好就业工作，取得了明显成效。但就业形势严峻、就业难的问题依然存在。如何破解广西就业难题，是需要认真思考的重要现实问题。

　　如何看就业形势

　　●下岗失业人员再就业、城镇新增长劳动力就业和农村富余劳动力转移就业交织，就业形势严峻，就业难现象在一定时期内难以完全消除，对此要有清醒的认识和正确对待的态度。

　　“十一五”时期，广西各级政府对就业工作高度重视，出政策保持稳定促就业，建平台做好服务促就业，抓培训提高能力促就业，取得了明显的成效。全广西城镇新增就业188.3万人，转移农村劳动力405万人，城镇登记失业率每年控制在4.5%以内。到2010年末，全广西城乡就业人员总数达到2890万人，比“十五”期末增长6.9%。“十二五”时期做好就业工作，我们既有可资借鉴的好经验好办法，又有很好的基础。但必须看到，就业形势依然严峻。

　　从大气候来考察。国际金融危机对就业的影响还在持续。“十二五”时期，我国劳动年龄人口增长仍处于高峰期，城镇需要就业的劳动力年均达到2500万人;大学生毕业生数量不断增加;现有农村富余劳动力仍有1.2亿人，农村劳动力转移就业压力依然很大;每年结转的登记失业人员预计1000万人。这样的大气候，决定了就业形势严峻、就业难的现象在一定时期内不会发生根本性变化。

　　从中环境去判断。长期以来，我国东部地区是吸纳就业的主要区域。但近年来，随着劳动力供求关系变化以及中西部地区经济快速发展，劳动力流向和就业区域结构发生深刻变化。今后一个时期，中西部地区经济仍将保持较快增长，对农民工的吸引力继续增强，东部地区用工短缺问题将由季节性趋于常态化。而中西部地区发展到一定程度后，必然会出现用工相对稳定，就业空间趋于饱和，又开始出现就业吸纳力减弱的现象。如此中观发展环境，必然导致就业形势严峻、就业难的现象将持续存在。

　　从小范围作分析。“十二五”期间，广西城镇将新增就业190万人，要求农村劳动力实现转移就业300万人，城镇登记失业率控制在5%以内。这就意味着，平均每年城镇新增就业将近40万人，平均每年农村劳动力实现转移就业60万人，这是个很大的数字。尽管“十一五”期间，国家制定了进一步支持广西经济社会发展的重大政策、中国-东盟自由贸易区建成、北部湾经济区开放开发、广西经济保持长期向好的发展趋势，这些都为“十二五”期间广西就业提供了坚实的基础和有利的条件。但由于“十二五”期间，广西的新成长劳动力，各类下岗失业人员，农村富余劳动力等就业总体需求较大，劳动力供大于求的矛盾长期存在，就业结构性矛盾更加突出。因此，在广西范围内，要在“十二五”时期完全解决就业形势严峻、就业难的问题，显然难以做到。

　　如何做到就业优先

　　●胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话强调，要把促进就业放在经济社会发展优先位置。这对破解就业难题十分必要。真正做到就业优先，既要解决认识问题，更要有实际行动;既要有宏观思考，更要有具体措施。

　　审时度势，把握主动。当今，广西各级党委和政府高度重视就业问题，把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，把促进就业作为经济社会发展的优先目标。有关部门在进一步释放各项促进就业的法律、政策的效力，进一步改善就业和创业环境。同时，市场就业机制进一步成熟，劳动者求职就业更加理性务实，就业方式日趋多样化。城乡公共就业服务体系基本形成。这些，都构成了广西就业的新时态。新的发展格局，新的就业时态必然带来新的利好机遇。要审时度势，主动把握机遇，积极创造就业机会，切实破解就业难题。

　　因地制宜，抓住重点。导致我区就业形势严峻、就业难的主要原因有两点：一是社会就业岗位少，不能满足就业需求;二是劳动者就业、创业能力低。因此，需要抓的工作重点是：创造和提供更多的就业岗位，着力提高劳动者就业、创业能力。未来几年，广西创造和提供更多就业岗位以及提升劳动者就业创业能力的条件是具备的。比如，到2015年，北部湾经济区将实现地区生产总值比2010年翻一番以上;南宁、北海、钦州、防城港市城镇化率将提高到55%。这也意味着就业机会将大大增加。又如，到2015年，广西培养高技能人才总量将达28万人;在教育、医疗卫生、社会工作等社会发展重点领域培养开发紧缺专门人才100万人;自治区重点培育的14个千亿元产业和4个新兴产业也会提供大量的高、中、初级技能岗位;农村实用人才的培养也将达到新的规模。再如到2015年底，广西培训技能劳动者将达220万人，其中高技能劳动者33万人等等。这些都为就业、再就业创造了空间。

　　共同发力，积极作为。就业工作是社会系统工程，政府职能部门、社会各界、家庭和需要就业的个体共同发力，积极作为，才能有效破解就业难题，实现充分就业。因此，政府部门既要充分发挥职能作用，又要积极引导做好服务;社会各界既要主动参与，又要千方百计创造机会和提供可能;每个家庭和每个需要就业的个体既要树立正确的就业观念积极融入，又要想方设法改善自身条件勇敢创业。只有这样，才能使就业工作这个系统工程和谐运转，产生实效。

　　(作者单位：广西人力资源和社会保障厅)