“第三‘口袋’使得重庆并不宽裕的财政可以腾出一部分钱来，更多地用在民生上”

　　重庆2010年的财政收入，不到2000亿元。而包括公租房、户改等计划在内，该市于去年开始推行的“民生十条”，两年多内即需投入资金3000多亿元。缩小三大差距、促进共同富裕，面很宽，路更长。“小财政”何以支撑大目标?

　　答案是创新。

　　重庆的相关官员介绍说，首先是创新财政保民生机制。一般预算支出的50%以上用于民生，到今年已坚持了四年;市与区县财力分配比例控制在25:75，使区县财政从“保运转”向“保民生”转变。

　　其次，善用财政资金的杠杆作用。“民生十条”新增的3000多亿元投入，其中600多亿元由财政直接出资，其余部分是各种渠道融资，并带动社会资金投入。

　　以农户万元增收工程为例，政府通过设立专项资金、统筹各级财政资金等形式直接投入22.5亿元，带动社会资本和金融资本投入达100亿元，仅其中的每年1亿元的贴息资金，即可撬动20余亿元金融资本投入。

　　再如公租房建设，政府性投入约200亿元，市场融资500亿元。500亿元融资渠道包括银行贷款、公积金贷款、企业债券、社保基金和商业保险公司保费融资等。虽然建设过程中需要大量贷款，但投用后，可以用租金来支付融资利息，基本保证现金流平衡。

　　不得不提的是重庆国有资本经营收益的支撑作用。通过广为人知的“渝富模式”和“八大投”，西部山城重庆的国资力量已在全国占得重要地位。2005年，重庆国企在全国率先实现“财政断奶”，2010年，重庆国企资产达到1.25万亿元，成为全国第四个跨进万亿国资的省市。

　　重庆市市长黄奇帆介绍，最近四五年，重庆国企每年至少向市财政贡献100多亿元，使重庆财政变成了“三个‘口袋’”。

　　他解释说，第一个‘口袋’是预算内的财政，主要用于政府机关运行经费、社会养老、医疗保障体系等;第二个“口袋”是土地出让金等预算外收入，主要用于修路、修桥等基础设施;第三个“口袋”就是国资预算，“第三‘口袋’使得重庆并不宽裕的财政可以腾出一部分钱来，更多地用在民生上。”

　　他举例道，近几年，只有重庆这个“穷地方”的教育支出达到GDP的4%。为什么?如果地方政府只有预算内、预算外两个“口袋”，往往可能克扣公共服务的支出而用到基础设施上面。如果国资收益不补进去，民生这块就要少花了。

　　近几年，重庆国资经营收益支撑了平均每年400多亿元的公益设施、基础设施投资。

　　在西部12省市中，重庆是唯一一个仍然按西部大开发优惠政策，对企业只征15%的所得税的;全国多数城市购房契税是1%～3%，重庆的购房契税一直维持在1%。黄奇帆说，国资预算大大增强了政府蕴财于企、藏富于民的底气。

　　从长远看缩小三大差距、促进共同富裕的实现，其财力支撑不是简单靠“财技”腾挪就可完成的。学者们发现，重庆民生投入保障机制的创新，得益于所有制优势的有力保障。无论是刚性的民生预算支出，还是以财政投入撬动社会资本投入，抑或是国资收益的强力支撑，在保证民生，促进共富的过程中，公有制的制度力量，有责任而且有可能发挥出巨大的作用。

　　中国社科院副院长李慎明谈到，宪法规定的以公有制为主体的所有制，就是实现共同富裕的制度保证。只有牢牢坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，才能在初次分配中实现公平。他说，“如果不讲所有制，就不可能在初次分配中实现公平，就不能实现共同富裕。共同富裕与所有制不能脱钩，否则，共同富裕就是‘乌托邦’”。

　　向“共富”目标的进发最终要靠改革、靠开放、靠发展。积极的信号是，内陆开放高地正在崛起当中，外来投资涌动这座山城。今年6月18日，重庆两江新区成立一周年之际，这个内陆唯一的国家级开放新区已成功签约招商项目301个，合同投资总额近1600亿元，意向投资额近4500亿元。今年一季度，新区GDP同比增长20.1%，工业总产值达525.1亿元，作为新来者，大部分经济指标增速超过深圳、浦东。

　　任何回到改革开放前的想法、思路、做法无疑都是不可取的;把共富与先富割裂开来、对立起来，都是僵化、片面的。经济的发展与活跃，需要投资者对稳定预期的确认。重庆方面特别强调，共同富裕决不是“劫富济贫”，决不是“限制富裕”。在一份有关共同富裕的文件中，重庆明确提出，“公民合法财产不容侵犯，依法保护各类市场主体的物权，充分保护个人合法财产，有效保护广大群众投资创富的积极性。”

　　对于富裕、相对富裕、正在走向富裕的阶层，重庆不仅保护其合法财产，还在努力创新和提供着越来越多的理财途径，让财富充分涌动，包括房地产市场、证券市场、金融市场、保险市场等。重庆已建成了农村土地交易所、农畜产品交易所、药品交易所、联合产权交易所、股份转让中心、航运交易所、金融交易所等7大交易所，其中多项为全国首创。

　　黄奇帆告诉记者，目前，重庆金融机构资本回报率长期保持在20%以上，高于全国平均水平5个百分点。“随着重庆加快建设长江上游金融中心，更多的收益稳定、风险较小的投资品种会在这里面世。”□《瞭望》新闻周刊 刘亢 黄豁 汤耀国