农工党中央在全国政协十一届四次会议上提出的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的建议》，日前被列为大会的“一号提案”。

　　紧扣社会热点、发展难点是这件提案的特点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，要进一步增加政府支出用于改善民生的比重，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡可持续的基本公共服务体系。加快健全覆盖城乡的社会保障体系，使人民生活有基本保障，无后顾之忧，是完善基本公共服务体系的应有之义。

　　2010年3月，全国政协十一届三次会议闭幕不久，农工党中央就着手对“城乡社会保障一体化发展”问题开展了一系列的长达5个月的深入调研。调研发现，虽然在“十一五”期间，我国的社会保障事业得以全面推进，社会保障体系的框架基本确立，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展，各项社会保险覆盖人群迅速增长。但由于历史惯性的影响，目前社会保障制度仍然按照城乡居民身份区分参保对象，这种以身份为标准的社会保障体系不利于城乡社会保障一体化发展。主要表现为:社会保障待遇水平城乡差距较大，社会保障在城镇的覆盖面远远高于农村，城镇社会保障体系和农村社会保障体系还存在许多“制度空白”。

　　发现“空白”就要填补“空白”，经过深入扎实的调研，农工党中央又吸收了党内专家学者以及政府部门专家的意见，最终产生了这件提案。针对新农保制度运行面临的突出难题，提案提出了不少建议:切实解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担问题;切实解决新农保制度与其他制度的有效衔接问题;切实解决农民缴费意愿难题。

　　长期以来，社会保障改革重政策、轻管理的问题比较明显。基层管理制度的创新和再造，是社会保障制度有效运行的前提条件，应当予以高度重视。就新农保而言，农村人口众多、居住分散、流动性大，新农保与其他制度相交织的条件下，其管理难度更不应低估。新农保制度的管理绩效，关系到新农保制度的成败。提案建议，要尽快建立起区农保经办机构—乡镇人力资源和劳动保障服务中心—村级新农保协管(代办)员的管理构架。同时，加强社保机构能力建设和人才培养，以促进城乡社会保障工作的可持续发展。

　　如何实现社会保障基金有效管理和保值增值是一个普遍性、复杂性、长期性的问题。提案建议，要建立纵向分权、相互监督制约的社会保障基金管理模式，以解决现行社会保险基金财务会计制度不够规范，内控制度和基金稽核制度不够健全，基金筹集和支付信息不够公开透明，财政、监察、审计等外部监督不够有力等突出问题。

　　当前，农村社保起点低，虽然国家在逐年增加投入，但与城市相比仍有差距。为此，提案提出:要鼓励和引导参保人员积极缴纳社会保险费，积极鼓励社会捐赠;增加财政对社会保障必要的投入力度;在资金的筹集上要灵活，允许一次性缴纳，也可采取分期定额缴纳的模式。(记者　江迪)