国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中强调，加强节能环保和生态建设，推进低碳城市试点。城市作为社会经济发展的中心，消耗着全球绝大多数的能源，是温室气体排放最主要的区域。如何推进低碳城市建设，在全国政协十一届四次会议上，民主党派中央为此倾情建言。

　　提供良好宏观环境

　　【声音】当前世界各国在低碳城市建设方面进展迅速，低碳城市建设标准化问题已被提上议事日程，一些国家在这一领域取得的重要进展及相关经验，值得我国加以学习和借鉴。

　　【回应】民革中央在提案中指出，国外探索出的制定并颁布低碳城市建设指导手册，建立并完善低碳城市建设宏观政策支撑体系等经验值得我国学习。

　　【建议】民革中央建议，尽快出台低碳城市建设指导手册，从系统综合角度指导低碳城市规划与建设;从战略高度对低碳城市建设予以关注，为低碳城市建设创造必要环境;鉴于低碳城市规划和建设内容复杂，不能被单纯看做某个城市自身的任务，国家及地区宏观政策支持，特别是在产业技术和金融等领域支持格外重要;应注重软技术的应用及提高。

　　选准低碳城市突破口

　　【声音】到2020年，中国的城市化率将达到58%-60%，届时中国的城市人口将达到8-9亿人，这势必会推动城市能源消费量和二氧化碳排放量的快速增长。因此，采取低碳发展模式，实现城市向低碳化转型，已成为城市化进程的内在要求。

　　【回应】民建中央在提案中指出，2010年，国家启动低碳省和低碳城市试点工作。试点目标着眼于研究编制低碳发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。但总体而言，我国的低碳城市规划发展所需关键技术尚不明晰，相关部门也很难进行有效的引导、管理和评价。

　　【建议】民建中央建议，突破口选准应在以下方面：能源低碳化、经济低碳化、社会低碳化、排放低碳化。在低碳城市的制度安排方面，应加强能源立法，建立健全能源法律体系，进一步强化新能源开发利用的鼓励政策。充分发挥财政、税收、贸易、产业、政府采购政策的杠杆作用，引导和激励各类经济主体参与开发利用清洁和可再生能源、低碳技术和产品，引导消费者选择低碳生活方式等;以科学规划引领低碳城市发展;以低碳技术支撑低碳城市发展。以制度创新推动低碳城市发展。

　　构建低碳城市系统

　　【声音】2009年12月，我国政府宣布了到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的温室气体中期减排目标。这一目标的提出，标志着中国将正式步入温室气体排放控制时代。

　　【回应】民盟中央指出，我国的低碳城市建设存在的问题是：城市低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架;将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排;城市决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景了解不够，缺乏对发展低碳城市和低碳经济的准确把握，出现“赶时髦”甚至是为完成指标而拉闸限电的现象。

　　【建议】民盟中央提出，从城市整体的形态构成、土地利用模式、综合交通体系模式、基础设施建设以及固碳措施等几个方面来考虑，构建低碳城市系统。比如：运用高速公路、高速铁路和电信电缆的“流动空间”，构建“新型巨大城市”;设计多中心的大都市空间结构，构建“紧凑型城市”;利用新兴产业和现代社会组织手段定位与划分城市功能性区域，避免重复的城市空间功能分区设置;建立节能低碳型建筑体系;完善工业领域节能减排措施;推动服务业低碳发展;推动移动源、分散源的节能减排。(江迪)