资料图片：东城区网格化社会服务管理信息系统启动，工作人员在操作维护系统(江峻 摄)

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　　对话人

　　本报记者 崔佳 朱虹 编辑 黄碧梅

　　重庆市忠县县委书记 朱晞颜

　　天津市宝坻区委书记 王宏江

　　【新闻背景】

　　3月15日，政府工作报告正式发布。加强和创新社会管理，成为今年中央政府的工作重点之一。报告指出，要强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

　　刚刚结束的全国两会上，社会管理的话题引发代表委员们广泛热议。

　　此前，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。

　　今天起，本版推出“民生三问”之社会管理特别策划：“政府怎样当好管家”、“百姓怎样当好主人”、“社会组织怎样当好帮手”。今天刊发第一篇。

　　科学管理好社会，各级党委政府责无旁贷。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域面临的挑战还不少。当好这个管家，并不容易。

　　围绕社会管理创新，不少地方政府一直在积极探索。本报邀请两位地方领导，结合当地实践，一起讨论这一话题。

　　一问：如何最大限度激发社会活力

　　问：激发社会活力，与发挥党委政府主导作用之间，是否矛盾?怎样把握?

　　朱晞颜：重庆作为年轻的直辖市，有着“大城市带大农村”的特殊市情，而忠县地处三峡库区腹心，改革、发展、扶贫、移民等任务十分繁重。

　　从我们自身实际来看，要创新社会管理，激发社会活力，促进社会和谐，维护社会稳定，一个重要前提是切实发挥好党委的领导和政府的主导作用。

　　对各级党委而言，主要是不断提高引领、管理、服务社会的能力，尤其是加强基层党组织建设。

　　对各级政府而言，关键是强化其社会管理职能，努力为老百姓提供更多更好的公共服务。

　　问：在党委政府主导的前提下，如何发挥群众参与的基础性作用?

　　朱晞颜：社会管理要紧紧依靠人民群众，发挥他们的创造性。要从保持党同人民群众的血肉联系的高度，来看待和处理这一问题。一定要坚持党的群众路线，尊重、相信、依靠人民群众。

　　近年来，我们按照市委统一部署，“把功夫下在平时，把群众放在心上”，认真开展“三进三同”、结穷亲、大下访活动，及时掌握民情，疏导民怨，化解民难，使群众对信访工作的满意度达到了98%。

　　我们结合本地特色文化，树立“人人都有创意，个个都是人才”意识，策划开展了“我为忠县发展献一策”等活动。同时，还建立了网上市民中心，畅通网络民意，广泛开展“民评官”等活动。

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　　通过这些措施，营造了“干部想着群众小事，群众心系全县大事”的良好氛围，有力推动了全县经济社会发展。

　　在社会管理中，也要处理好个性化与社会化的关系。一方面通过教育引导提升每个人的素质，另一方面通过权利、义务和责任的统一规范人与人之间的关系，最终实现维护社会秩序、促进社会和谐的目的。

　　王宏江：群众合理诉求能够得到保障，社会保持和谐稳定，是社会管理工作的重要目的。从天津市宝坻区的实践看，凡镇村重大事项，必须严格按照“六步决策法”程序决策，突出决策的完整性，最终形成整体推动合力。

　　让群众享受到更多的“知政权”和“知情权”，变“民求官”为“我为民”，符合基层民主建设的要求，符合农村群众的意愿。乡镇街作为最直接面向群众的基层组织，必须强化服务职能。这需要建立一个与之配套的精干、高效、便民的服务机构和服务机制。只有把服务做好了，关系理顺了，才有“管”的资本，方方面面的力量才能调动起来。

　　二问：如何最大限度增加和谐因素

　　问：社会的和谐，离不开民生的改善。如何通过改善民生来搞好社会管理、促进社会和谐?忠县在改善民生方面都有什么思路与举措?

　　朱晞颜：说到底，加强和创新社会管理，核心就是改善民生，赢得民心。

　　近年来，重庆市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，建设“五个重庆”，实施“民生10条”，集中解决了一批突出的民生问题，走出了一条民生导向发展新路子。

　　同时，广泛开展“唱读讲传”，提振精气神;依法打黑除恶，扶正祛邪，大大提高了人民群众的满意度和幸福感。

　　这几年，我们也牢固树立“民生是关键”意识，坚持“共建、共享、共创、共有”执政理念，在抓好市里部署的“民生10条”外，还结合县情做好“移民安稳致富、城乡居民文化建设、农村公路建设、城乡居民饮水”4件民生大事。

　　今年，我们将投资60亿元，解决好老百姓最关注的就业、社保、公租房、教育、卫生等民生问题，为全县群众提供更高品质、更加持久、更广覆盖的民生套餐。

　　问：说到社会管理，离不开政府服务。在创新社会管理，服务百姓方面，天津市宝坻区有何经验?

　　王宏江：推进社会管理工作模式改革没有固定模式，但总体讲，必须以符合地区实际为前提，以最大多数群众满意不满意为衡量标准，以理顺体制机制、提高政府效能、优化公共服务、保障群众利益为目标。

　　宝坻区在推进乡镇工作模式改革的探索实践中，将变“分散办公”为“集中办公”作为切入点，在乡镇政府醒目位置设立综合服务中心大厅，为群众提供“一站式”服务。或者对现有办公用房进行简单改造，村镇建设、社会事务等办事窗口都各自在一个单独的办公室。

　　一段时间的试运行之后，结合各试点工作中发生的问题，我们将综合服务中心变为“三个中心” ，即经济发展服务中心、社会事务服务中心和综治信访服务中心。同时，将服务向村和居委会延伸，在村(居)委会设立“一站”，即村(居)综合服务站。2010年，“一站三中心”做法在全区推广。

　　三问：如何最大限度减少不和谐因素

　　问：减少不和谐因素，前提是照顾好百姓利益关切，处理好百姓利益关系。重庆提出在“十二五”全力缩小贫富、城乡、区域“三个差距”。忠县将采取哪些具体举措?

　　朱晞颜：贫穷不是社会主义，差距拉大也不是社会主义。缩小“三个差距”，这是保障和改善民生的必然要求，是促进社会和谐的根本举措。从这个意义上说，也是加强和创新社会管理的应有之义。

　　忠县是农业大县，缩小城乡差距，关键是加大城乡综合配套改革力度，大力推进“农户万元增收”。

　　同时，通过壮大产业、建好市场、搞好流通、加快农村基础设施建设等，力争用5年时间将城乡居民收入比由目前的3∶1缩小到2.5∶1。说到缩小贫富差距，要保障城乡低保标准正常增长，努力扩大“五大保险”覆盖面，力争每年增加5个百分点。

　　乡镇不富裕，全县难小康。我们立足于“强镇”，将全县财政支出的75%投向乡镇，还要求强镇帮扶弱乡，促进均衡发展。

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　　问：减少不和谐因素，还要处理好百姓纠纷，化解人民内部矛盾，把矛盾消除在萌芽中。在这方面，具体实践中应怎样操作?

　　王宏江：宝坻区委、区政府在深入分析农村不稳定因素和信访问题时得出一个结论：如果基层处置及时得当，1/3以上的纠纷能够在村一级化解;1/3以上能够在乡镇街化解。

　　“三个中心”的建立，使得乡镇街在抓社会管理服务方面工作力量更加专业、精力更集中、资源更好整合。

　　在最基层接待群众上访，在第一时间、第一现场发现和化解矛盾纠纷，可以避免小问题酿成大矛盾或群体性事件。

　　朱晞颜：近年来，我们要求基层组织探索信访和人民调解“双网联动”一线工作法，主动介入抓预防。对排查出的矛盾纠纷隐患建档造册，完善工作预案，责任落实到人。

　　最终，把大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，把握住了促进社会稳定和谐的主动权和主导权。

　　管理不是目的 服务以人为本

　　社会管理，是指政府和社会组织对除国家政治、经济和文化以外的公共事务所进行的管理和服务活动。社会管理的目的，是通过社会利益的协调、社会矛盾的化解，促进社会和谐有序地发展。

　　社会管理说到底是对人的管理和服务，其核心要体现以人为本，把社会管理寓于社会服务之中。

　　社会管理是政府的重要职能之一，并不意味着政府是社会管理的唯一主体。伴随着市场经济的发展和社会组织的发育，社会组织在社会管理中的作用也日渐显现。

　　针对目前我国在社会管理和服务方面存在的问题，中央对加强社会管理和服务做出了一系列重大部署，如加强和完善社会管理格局、完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务、加强和完善基层社会管理和服务体系、加强和完善公共安全体系、推动社会组织健康有序发展、加强和完善思想道德建设等。

　　在落实中央的这些重大部署中，有一个问题是尤为重要的，就是在社会管理中一定要坚持以人为本的基本理念。

　　首先，要防止把社会管理和服务简单地演变为一种社会控制。从社会管理的本质来说，社会管理虽然有需要控制和监管的一面，但最终还是为了给社会提供更多的服务。管理不是目的，服务才是根本。因此在实际生活中，如何处理好管理和服务的关系，会直接影响到社会管理的成败。如何把社会管理寓于社会服务之中，也是我们必须认真研究的一篇大文章。

　　其次，在社会管理中，一定要把以人为本放在突出位置，否则我们的社会管理就会走偏方向。因为不管是政府，还是社会组织，在进行社会管理的过程中，面对的都是一个个活生生的人，而这些人不仅有自己具体的利益表达、利益诉求，而且还有包括公平、正义的价值追求。如果我们的社会管理忽视这些深层次的东西，也很难收到好的成效。

　　第三，体现以人为本的社会管理和创新，就要最大限度地维护人民群众的根本利益，逐步建立起多元社会治理结构。在发挥政府主导作用的同时，要更加注重发挥市场，特别是社会组织的作用，实现政府、市场和社会三者之间的平衡。从这个意义上说，培育发展社会组织，提升社会自我管理能力，维护社会正常的秩序，同样是以人为本的社会管理和社会服务所必须坚持的方向。(本报记者 姜赟 采访整理)