(两会新华视点·观点交锋)流动人口子女“异地高考”如何破冰?

　　新华网北京3月11日电(“新华视点”记者程义峰、许雪毅、仇逸)10日，教育部长袁贵仁在两会上透露，教育部正在研讨进城流动人口子女就地高考问题，将尽快出方案。这一新闻引起各方人士的强烈关注。

　　自1977年我国恢复高考制度以来，考生只能在户籍地参加高考，各大学在各省区市按名额录取。流动人口子女在异地参加高考能否令户口政策破冰?会不会令外地考生涌入大城市?正在北京参加全国两会的代表委员纷纷对此发表看法。

　　一问：能否打破户口“藩篱”?

　　【焦点】自1977年我国恢复高考制度以来，高考一直与户籍密切挂钩。流动人口子女在“异地高考”，能否令户口政策破冰?

　　【观点一】全国政协委员、上海市控江中学校长张群：从高考资源来讲，北京、上海等地高校云集，户籍考生入学相对容易。但是，要客观分析其中的历史等复杂因素，包括相当部分高校是由当地纳税人付费办校的，从义务和权利角度而言也有相对合理的成分。异地高考较为敏感，也很复杂，不能盲目出台。

　　【观点二】全国人大代表朱雪芹：作为一名农民工代表、作为一名母亲，我正在为孩子的教育问题发愁。子女的教育是外来务工人员最关心的事情之一。许多不得不回老家读高中的孩子，由于长时期与父母分离，只能委托家里老人照顾甚至无人看管，这些孩子容易滋生心理问题甚至误入歧途。如果能推行流动人口子女异地高考，并打破户籍限制，那真是好消息。

　　(记者点评)改革开放以来，因为经济和社会发展的需要，人口大流动已成为不可阻挡的潮流。户口问题一直困扰着这些流动家庭的生活，在医疗、住房、子女受教育等权益上无法与城里人同等待遇。随迁子女能在异地参加高考，正是打破教育地域藩篱的积极信号。

　　二问：大城市教育资源能否承受?

　　【焦点】大城市在教育资源上的承受力是有限的，尤其是北京和上海，异地高考一旦实行，会不会导致大量外地考生涌入，与当地考生抢机会，从而产生新的教育不公?

　　【观点一】全国政协常委葛剑雄：均衡各地高考招生比例，势必会影响北京、上海等招生比例原本较高的省市考生的利益，但是应该看到，这些省市的高考招生比例长期高于其他地方，这本身就是不公平、不合理的，这种地域特权早就应该被破除。

　　【观点二】全国人大代表、福建省福州格致中学特级教师郑捷：不让异地高考不合理，但怎么改，不能太急，否则可能造成保护了这部分人，却又损害了另一些人的利益。外来务工人员子女的诉求值得关注，但教育现在都是属地化管理，涉及到经费等大量问题。异地高考政策有可能会造成大量高考移民，冲击输入地的既有秩序。

　　【观点三】全国政协委员张群：非常担心放开会导致北京、上海、广州、重庆等地学校的压力过大，现在上海许多区县义务教育阶段入读的孩子超过半数是外来务工人员子女，一旦放开高中乃至高校将是一个怎样的局面难以想像。以美国许多州立大学为例，对本州学生一个价、对外州学生一个价格，对海外留学生又一个价格，也有相应的考虑在内。

　　(记者点评)“异地高考”并不鼓励高考移民，即为了争取更多的入学机会而去高考。在这场教育资源并非增量的改革中，蛋糕怎么切分是一个复杂的问题。一定要处理好各方利益，包括体制、机制和税制的改革都要考虑在内，尽量减少震荡和负面影响。

　　三问：会不会有人钻制度空子?

　　【焦点】以上海为例，目前有10类非沪籍考生可以报名参加2011年上海高考，但其中并不包括数量巨大的农民工群体。“异地高考”打开大门后，会不会有人大打“擦边球”，增加权力寻租?

　　【观点一】全国人大代表、集美大学校长苏文金：异地高考的大方向是好的，但要避免出现一些漏洞甚至腐败，前几年也有报道，有的人利用权力帮助利益相关人移民到录取率比较高的省份。异地高考可能会带来一些问题，比如把户口迁移到北京，或者北京有亲戚，挂一个户口在那里。

　　【观点二】全国政协委员、北京师范大学副校长葛剑平：制度安排是一件左右为难的事，是“双刃剑”。政策设计太严，流动人口子女无法享受，政策设计过松，肯定会不少人动脑筋钻空子，目前能想到的一个是纳税上的限制，外地人在北京购房，需提供五年以上纳税证明，异地高考也可以借鉴。另外，外地小孩在北京上学的时间也要有限制，以防有人突击送小孩到北京来，那时候很难招架得住。

　　【观点三】全国人大代表、武汉大学教授彭富春：“异地高考”政策是一个很得民心的举措，是顺应历史潮流的，凡事都要看主流，与它的正面效应相比，负面效应只能算是支流。因此产生的问题不必多虑。

　　(记者点评)适度的担忧是必须的，但别因噎废食。任何一项改革都有代价和成本，如果政策设计妥当，有关职能部门加强监督，想钻政策空子和谋利的人就不容易得逞。随迁子女到异地参加高考这一政策的调整才会显现出它的积极效果。