编者按：2011年政府工作报告指出，让广大人民更多分享改革发展成果，是今后一段时期我国要始终面对的长期任务，也是当前要加快解决的紧迫工作。中国人民大学中国经济改革与发展研究院孙咏梅副教授表示，围绕加快推进收入分配制度改革的问题，可以看出今年目标更明确，力度更大，要求也更具体。特别是政府在缩小收入分配差距上显示的决心，以及扭转个税逆调节等措施的明晰化，均表明我国收入分配领域的改革已经触及了更深的层面。

　　为了更好地解读2011年政府工作报告中关于收入分配制度改革的政策措施，记者专访了中国人民大学中国经济改革与发展研究院副教授孙咏梅。

　　用综合改革调整收入分配格局

　　记者：从收入分配改革的历程来看，今年政策措施的制定越来越有针对性，也表明了政府在缩小收入分配差距方面的决心。那么，今年收入分配制度改革的政策措施与往年有哪些不同?

　　孙咏梅：今年收入分配政策与往年相比有很大变化，特别是政府在缩小收入分配差距上显示的决心，以及扭转个税逆调节等措施的明晰化，均表明我国收入分配领域的改革已经触及了更深的层面。

　　回顾近几年我国收入分配改革的重点措施及思路，可以看出，在收入分配制度改革上我国基本上是走过了一条由“创造条件-提出要求-完善制度”转向“注重综合改革”的历程。

　　——2007年政府工作报告突出了“采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入”的工作重点，开始采取措施扭转收入差距拉大的趋势，重视了从全局来解决局部的收入差距问题。

　　——2008年政府工作报告提出提高“两个比重”的要求，即：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。特点是对分配制度问题的解决侧重于经济运行层面，将调整国民收入分配格局和深化收入分配制度改革的要求，从初次分配和再分配两个层面进行了具体化，使分配制度改革成为全局性的改革。

　　——2009年，我国积极应对和化解金融危机的不利影响，在强调“提高劳动报酬占国民收入的比重”的同时，突出了政府的责任，并提出“增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴”等具体措施。

　　——2010年即去年，政府工作报告将收入分配制度改革回归到制度层面，重新提出“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。并强调要兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

　　记者：今年收入分配政策最大的特点是什么?

　　孙咏梅：今年报告中关于收入分配制度改革的论述，重点体现在政策举措的“综合性”。既注重改善不利于收入分配公平的条件，也注重实现公平分配结果;既重视运行层面的原因，也重视经济发展中的制度要素;既重视收入分配公平的全局目标，也采取弥补性的局部措施。

　　今年政府工作报告提出，要继续“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。”

　　从总的要求看，坚持基本分配制度前提，实现“两个同步”是条件，提高“两个比重”是要求，形成合理的收入分配格局，让人民更多分享改革成果是改革的最终目标。这一改革定位，使收入分配领域的问题不仅局限于局部群体和局部领域，而是成为全局性、根本性甚至涉及到生产领域的改革。应当说，从局部解决方案转向综合性方案、从运行层面转向制度层面，是今年我国收入分配制度改革的突出特点。而进入这一阶段，改革所涉及的利益关系将更复杂，难度也更大。

　　实现“两个同步”是当务之急

　　记者：这次政府工作报告中，将“实现两个同步”与“提高两个比重”相结合，使收入分配改革的路径更加清晰，这一点是今年收入分配制度改革中的新亮点。“实现两个同步”与“提高两个比重”哪个是当务之急?

　　孙咏梅：“两个同步”主要是针对总量而言，即新做大的蛋糕如何分配的问题;而“两个比重”则主要是针对结构而言，重点在于已有蛋糕的分配问题。在实践中，两者不可偏废。实现“两个同步”，是实现收入分配公平的前提。居民收入增长和经济发展不同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高相背离，意味着新增蛋糕部分的分配是不公平的，那么扭转收入分配差距过大就更不可能了。所以，在追求实现收入分配公平的目标时，首先要确保的就是“两个同步”。

　　客观地说，我国实现两个同步的难度也是很大的。随着我国的贫富分化的急剧加速，财富向少数人集中的趋势明显。尤其是近年来，由于财产性收入成为居民收入的一个重要组成部分，随着房地产价格的不断飙升，我国的居民收入差距过分拉大的趋势还在恶化。

　　记者：政府如何才能确保“两个同步”的实现?

　　孙咏梅：为了确保“两个同步”的实现，报告提出，从今年开始，要“提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担”。这一惠民政策，针对性强，易于操作，一定会取得较强的调节效果，有助于实现劳动收入的稳步增长。另外，政府工作报告中还提出，要继续有效调节过高收入，特别是强调“加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。”可以有效缓解不同行业、不同社会群体间的收入差距拉大的趋势。

　　长远目标是“提高两个比重”

　　记者：为什么今年政府工作报告特别强调要“提高两个比重”?

　　孙咏梅：从长远看，收入分配格局的合理，需要使居民收入在国民收入分配中保持相对合理的、稳定的比重，使劳动报酬总额占GDP的比重保持在改善民生的合理范围内。

　　“提高两个比重”是我国收入分配制度改革的长远目标，这也是我国收入分配格局需要加快调整的重点，之所以这么说，主要有以下几个方面的因素：

　　一是居民收入占国民收入比重过低。大量国民财富通过非规范的途径流入个人手中，形成收入分配的不合理现象。当前，我国的初次分配出现了“三低”：劳动收入在我国国民收入(CNI)中所占比例低，工资收入在个人收入中所占比例低，居民总收入占国民总收入的比例低。

　　二是劳动报酬在初次分配中的比重过低。劳动报酬总额占GDP的比重越高，一般可说明国民收入的初次分配越公平。在市场经济成熟的国家，劳动报酬总额占GDP的比重都较高。而我国居民劳动报酬占GDP的比重，在22年间下降了近20个百分点。与劳动报酬比重持续下降形成鲜明对比的是，1978年到2005年，我国资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。全国总工会一项调查显示，23.4%的职工5年未涨工资。

　　三是我国资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配存在不公平。虽然按劳分配为主体和生产要素按贡献参与分配是初次分配的原则，但受劳动力资源丰富和历史上工资水平偏低等因素的影响，我国初次分配中，资本所得不断提高，劳动所得持续下降。

　　四是低收入者比例过大，贫富差距突破合理界限。

　　记者：除了上述这些比重失调之外，收入分配差距过大还会带来哪些新的副作用?

　　孙咏梅：我国收入分配差距过大还会引发利益群体严重分化，劳资矛盾会进一步激化利益分配的不均衡。这种不均衡主要体现在以下几个方面：

　　一、劳动者收入低，劳动时间长，劳动强度大。国家统计局调查显示，在外出农民工中，89.8%的人超时劳动，平均劳动时间每周达58-60小时，甚至更多。一些企业尽管效益不错，但拖欠工人工资现象仍十分严重。二、劳动者缺乏话语权，诉求渠道不畅。针对自己的利益受到侵犯，劳动者往往投诉无门，只能以上访、堵路这种高成本的方式表达不满和利益诉求。三、缺乏科学合理的利益协调机制，劳资矛盾长期积累，无法及时有序化解。

　　记者：针对收入分配存在的新问题，今年政府工作报告提出了哪些应对措施?

　　孙咏梅：针对以上存在的问题，2011年政府工作报告提出了科学的应对措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民生活最低保障标准。二是建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

　　实现收入分配公平是个系统工程

　　记者：今年是“十二五”的开局之年，政府工作报告明确了改革方向和相应措施，但这些政策措施还需要进一步落实，改革的思路还需要在实践中深化。具体地说，我们需要从哪些方面下功夫?

　　孙咏梅：尽快改变收入差距过大的现象，关系到2020年我国社会主义和谐社会的目标能否实现。从长远看，要根本解决收入分配领域中的深层次问题，还有许多工作要做。

　　首先，政府要权衡就业、增长、投资、工人福利等的相互关系，科学协调个人利益、企业利益和社会利益三者的关系。

　　其次，要通过规范的法律法规，建立和实施工资正常增长机制、激励机制和保障机制。最需要着手去做的，是要及时提供各职位在劳动力市场的工资指导价，使劳动力资源得到充分利用。今年各地出现的“用工荒”，实质是各地剩余劳动力的一次集体投票，表明资本和劳动间的矛盾已经成为全局性问题。不解决这个矛盾，经济增长的持续性是无法保证的。

　　最后，加快劳动力市场的培育和发展，配套建立劳动力市场的供求机制与竞争机制，形成公平、竞争和统一的劳动力市场。近期可以建立劳动力市场供求信息网络，通过完善劳动合同制度，理顺劳动关系，建立健全社会保障等制度，以推进劳动力市场的供求机制、竞争机制的最终形成。