新华网北京3月1日电(记者　舒静、程士华、杨玉华)“工资高几倍，是因为能力也高吗?”“在工作岗位上做出同样贡献，退休后待遇却相差几倍，合理吗?”从“老有所养”到“少有所教”，城乡之间有哪些福利鸿沟?全国两会召开在即，来自全国各地的代表委员聚焦民众关心的收入、养老、城乡鸿沟，探求“幸福”的方向。

　　“工资高几倍，是因为能力高吗?”——收入差距酝酿反思

　　“这样的情况比比皆是。”提起目前不同行业间存在的收入差距，中国经济体制改革研究会会长宋晓梧委员深有感触，“我自己的学生，现在在大型国企，工资就是我的很多倍。”

　　实际上，与劳动报酬占GDP比重下降相比，部门、行业、职位间的收入差距更加消磨人们的幸福感。行业间存在收入差距并非不合理，但容易引发质疑的是，“工资高几倍，是因为能力也高几倍吗?”

　　长期研究收入分配问题的蔡继明委员认为，目前收入分配有四方面不合理：总体收入差距过大;企业和政府收入增速快于国民收入增速，居民收入增速慢于国民收入增速;劳动报酬在国民收入中所占比重过低;劳动者之间收入差距过大。

　　劳动者之间收入差距表现在几方面：城乡居民收入差距存在进一步扩大趋势;城镇就业农民工月平均收入是城镇职工的73.5%;不同行业之间更存在较大差距。

　　针对这些问题，蔡继明委员专门提交了一份提案，建议对收入分配制度进行7方面调整。他提出，要将收入分配的相关指标列入各级政府考核体系，如争取在“十二五”期间将基尼系数降至0.45以内;劳动报酬占初次分配比重的增长不低于5个百分点;垄断行业与非垄断行业的工资差别缩小至3倍以内等。

　　谈到垄断行业，宋晓梧委员表示，要完善国有资本预算，规范国有企业分红，深化行政性垄断行业改革;国有资本红利可用来补充社会保障资金，或作为再分配基金用于扩大居民消费;同时加快建立完善收入分配的基础制度，如收入申报、财产登记、储蓄实名制度等。

　　“同样贡献，待遇相差几倍”——养老制度呼唤统一

　　在新华网“我向总理说愿望”活动中，网友“随便说说”讲了自己的切身体会：“本人企业退休，高级工程师，37年工龄，退休金1700元。当年大学毕业，响应党的号召，到条件艰苦的三线建设去工作。为祖国建设贡献了自己的光和热。但退休金，仅为机关事业单位同工龄同学历同职称人员的二分之一到三分之一。”

　　宋晓梧委员表示，就制度设计层面而言，我国已建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，实际覆盖面也相当广泛，截至2010年上半年，城镇职工养老保险参保人数为2.45亿人，然而，目前对社会保障尤其是养老保险存在的争议主要在于，不同群体间待遇水平存在较大差异。

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　　宋晓梧委员指出，考虑我国实际情况，应尽早统一城镇职工基本养老保险，不再在事业单位、机关与企业职工之间分别设计基本养老保险制度，至于不同群体之间的特殊性，可以通过企业年金或其他补充保险的形式来体现。

　　除了城镇外，农村养老也存在鸿沟现象。安徽旌德县白地镇洪川村支部书记余的娜代表说，当前新型农村养老保险试点面过窄、实现全覆盖时期过长，国家计划到2020年前才实现全覆盖，目前没有列入国家试点地区的农村居民攀比心理严重，认为普惠政策应该人人享受，不能用10年时间实现制度均等化，他们迫切要求国家加快新农保试点步伐。

　　余的娜代表建议，应当在认真总结试点经验的基础上，加快国家新型农村养老保险试点步伐，力争2015年前实现全覆盖，并按照加快建立覆盖城乡社会保障体系建设的目标要求，抓紧出台城镇居民养老保险制度。

　　从“老有所养”到“少有所教”——消弭城乡鸿沟任务艰巨

　　在余的娜代表看来，养老问题还凸显出城乡之间长期存在的福利鸿沟。“在浙江、江苏一些城市，社会养老服务体系建设基本完善了，各类公益性和社会化经营养老服务机构很多，而在落后的农村地区，即使想付费，也找不到托老所。”

　　余的娜所在的洪川村位于皖南山区，大多数年轻人外出打工，“空巢”老人很多。这些老人年过八旬，仍要上山捡柴、下地种菜，尤其是一些身体残疾的老人，生活无法自理，还不得不去做饭。

　　余的娜代表告诉记者，旌德县白地镇只有一个乡镇敬老院，洪川村就有约20名老人需要托养，现在只有两人能进敬老院养老。“国家已开始重视养老问题，但很多地区的市、县、乡镇三级政府还没有具体措施和财政投入配套，基层公益性养老机构非常缺乏。”

　　不仅是“老有所养”，“少有所教”也是代表委员关注的热点。安徽省池州市市长方西屏代表说，我国城乡基础教育差距明显，农村基础教育经费投入不足，硬件设施不达标，师资队伍质量和数量都令人担忧，教师年龄偏大、待遇偏低和一个老师教多个学科的现象较为普遍。

　　方西屏代表建议，首先要建立促进我国城乡基础教育均衡发展的考核制度和责任追究制度，克服“教育与经济发展关系不大”“教育只花钱不赚钱”等错误认识。其次要建立合理、可持续的农村义务教育投入机制，统筹使用基础教育经费，实施学校标准化和规范化建设，提高农村教师待遇，试行城乡教师双向流动，逐步放宽农村小学教师编制，鼓励新招教师和支教教师服务农村。

　　安徽省副省长谢广祥代表则认为，可以考虑选择安徽等这样典型农业大省，列为全国推进区域内义务教育均衡发展实验区，探索实现区域义务教育均衡发展的有效途径和运行机制，总结提炼一些推进县域内义务教育均衡发展、有价值的经验和标准，发挥示范带动作用，进一步推进全国义务教育均衡发展。