伴随迅猛发展的科技革命、走向细化的国际分工和日渐强化的市场机制，世界正发生着广泛而深刻的变化，进而对政府行为产生了重大影响。在这种背景下推进我国的政府创新，必须立足国情，放眼世界，有效把握创新的着力点。

　　正视工业化、信息化、城市化、市场化、国际化、社会化、民主化的新趋势，把握政府创新的新视野

　　近年来，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化、社会化、民主化呈现出的新趋势正深刻地展现在现实社会之中，继而成为推动政府创新的重要视野。主要表现在以下几点。

　　工业化：从传统走向新型。传统工业化以大量消耗资源包括能源、自然资源、环境等为代价，在带给社会巨大财富和发展成果之时，也给社会留下了气候异常、环境污染、能源短缺、水资源短缺、社会发展不可持续等诸多挑战。有鉴于此，转变经济发展方式、摒弃传统工业化模式成为客观必然。在新型工业化背景下推进政府创新，必须自觉面对工业化从传统走向新型提出的新要求：第一，要依靠新科技革命提供的技术支撑，走以信息化带动工业化、工业化促进信息化的资源集约化利用之路。第二，要在新的起点上走统筹城乡发展、工业化与城市化协调推进之路。第三，要立足人均资源不足和劳动力供大于求的现实，在协调推进工业化和城市化中推进实质性的显形就业。

　　信息化：从理念走向现实。变革世界的信息技术革命正在全方位快速拓展，既丰富着技术本身也重塑着社会。目前，互联网随身化的趋势日益明显，物联网技术的社会应用已进入实质性推进阶段。信息技术变革对社会变革，特别是对生活、工作、学习、消费、商务、政务等方式产生了重大影响，必然对政府创新提出新的需求：第一，信息化改变了经济的基本运作方式，加速了经济全球化步伐，带动了贸易方式电子化，企业主体信息化。第二，开辟了民众生活的新型消费方式，网络化的商务交易、服务贸易成为新的平台。第三，网络既拓宽了民众的信息来源渠道，也拓展了参与政治和社会管理的渠道，对现有稳定的政府行政方式提出了新的挑战。第四、网络文化正在成为影响社会生活的重要方面，虚拟社会正给现实社会带来新的课题。第五、电子政务已成为政府创新的重要技术支撑，信息管理水平直接反映着政府的行政能力。

　　城市化：从被动走向主动。城市化发展状况与工业化发展水平有着密切的联系，超越和滞后工业化都会带来严重的问题。同时，传统城市化是伴随着传统工业化而加速的，这使得传统工业化的种种“后遗症”也客观反映在传统城市化的相关方面。新形势下，既要正视传统城市化中尚未解决的问题，也要面对其带来的挑战，这使得城市化从被动走向了主动，新型城市化呼之正出。新型城市化是在科学发展观统领下，体现新型工业化要求和成果，实现城市的空间合理化布局，资源集约化利用，交通系统化组织，社会信息化连通，产业形态与自然生态相协调，宜业环境与宜居环境相一致，创新活力与社会和谐相统一的可持续发展过程。在实现传统城市化向新型城市化转变过程中，被动型的城市化也在向主动型的城市化转变。在新型城市化过程中，政府也必须摒弃传统城市化理念而实施创新了：第一，传统城市化体现以“业”为主，新型城市化则注重以人为本。第二，传统城市化以扩大城乡二元结构为代价，新型城市化以统筹城乡协调发展为指针。第三，传统城市化以传统工业化供给为主，新型城市化则以新型工业化供给和服务业拉动为主。第四，传统城市化主要以消耗自然资源为代价，新型城市化则以提高自然资源利用效能和开发新资源为特色。第五，传统城市化以资源与环境遭受过度破坏为代价，新型城市化则是以资源集约利用、发展循环经济、注重生态文明、创造宜业宜居双生态环境为目标。

　　市场化：从初创走向规制。不断深化的经济体制改革带来了丰硕的成果，更有效地实现了对原有体制的扬弃。所谓“扬”就是坚持社会主义制度，所谓“弃”就是抛弃计划经济体制采行市场经济体制。总体上看，我国社会主义市场经济体制已从初创走向了规制建设阶段。从计划经济体制走来的政府和企业、市民，在走向市场经济体制中，已从找位、跑位、错位、越位、不到位，向转型定位方向深入。在市场化不断深化条件下推动政府创新，必须把规范政府定位、完善社会主义市场经济规制作为一个重要的着力点。市场机制的功能主要体现在配置社会资源，促进公平竞争，提高经济效率，调动社会成员积极性。政府管理的作用则主要表现在对经济发展进行宏观调控，以确保经济平衡稳定发展;对市场运作进行行政监管，以确保市场秩序与规范;对社会机体进行协调保障，以确保社会安全稳定;向社会成员提供公共产品，以确保人们在市场经济中共同受益。

　　国际化：从隔阂走向和谐。近年来“经济国际化”逐步被“经济全球化”所取代，经济全球化是各种经济资源在世界范围内日益广泛和深入地进行自由流动和“合理”配置的过程，是世界各国经济相互间高度依赖和融合的表现，是国际分工和市场机制作用的结果。面对经济国际化乃至经济全球化，政府的管理与运作面临着众多新课题。从历史趋势看，经济国际化呼唤合作包容，已不可逆转;国际化需要世界和谐，正在逐渐成为共识。

　　社会化：从全能走向有限。近20年来，我国围绕着政府与社会关系的改革创新实践有了明显的推进，其中一个重要内容就是不断清晰政府在社会事务管理中的定位，细化政府的职责，把应该社会化也能够社会化的相关事务交由社会去管，让公民更多地参与社会公共事务的管理与服务。这种管理社会化的创新重在解决政府行政运作中的种种局限：一是相比社会整体资源来讲，政府提供公共产品和服务的能力有局限性。二是相对政府全部职能来讲，政府提供公共产品和公共服务的精力上有局限性。三是相对市场配置效率来讲，政府提供公共产品和公共服务的效率上有局限性。

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　　民主化：从浪潮走向理性。目前民主化的态势表明，世界范围的民主化总体进入了渐进式的民主建设与实践阶段。人们从感性的浪潮式的民主运动走向了理性的民主建设，整体上少了急风暴雨式的盲动，多了依法渐进式的改革。同时，由于信息化、社会化、市场化、国际化的发展，为社会的民主化进程注入了新的活力，使得民众的民主视野、民主渠道、民主素质等都有了新的提升。当然，民主化整体上从“浪潮”走向理性，并不否定社会中存在着以民主为名行激进“浪潮”运动的可能。在这种条件下推进政府创新，必须客观把握民主化进程的现实基础。

　　立足我国长期处在社会主义初级阶段的国情实际，以世界眼光和务实精神有效驾驭政府创新

　　第一，推动政府创新，必须自觉坚持生产力检验标准。工业化、信息化、城市化、市场化、国际化、社会化、民主化呈现的发展新趋势反映出社会生活的变革是深刻而具体的，其中既反映出生产力发展对生产关系调整的新需求，也透视出生产关系调整需要把握的基本视野。因此，必须坚持有利于解放和发展生产力的标准推进政府创新，重视生产关系的反作用更要重视生产力的决定作用，注重把握发展新趋势更立足现实国情，找准结合点，选好着力点，坚持根本点，以实践检验政府创新的成效。

　　第二，推动政府创新，必须正视新趋势更要立足国情。改革开放30多年来，我国发生了巨大变化，经济社会建设迈上了一个大台阶，但总体上看工业化、信息化、城市化、市场化、国际化、社会化、民主化进程很不均衡，仍然处在并将长期处于社会主义初级阶段。因此，推动政府创新必须立足于国情实际，学习借鉴真正符合潮流的有益经验，在实事求是的轨道上与时俱进。

　　第三，推动政府创新，必须统筹政治经济文化社会改革。政府创新需要在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革的统筹推进中才能得以有效实现，特别是没有政治体制改革的深入，政府创新也难以取得突破性进展。目前，正在走向深入的经济体制、文化体制、社会体制改革和政府创新迫切需要进一步深化政治体制改革。政治体制改革是以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，最终达到扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明，而这些正是推进政府创新的客观追求和体制保障。

　　第四，推动政府创新，必须以加强社会能力建设为基础。在社会主义市场经济条件下推动政府创新，必须正确处理好政府、市场、社会三者的关系。既要清晰界定政府和市场的关系，也要不断明确政府与社会的定位。因此，一要研究落实政府与社会在发展社会事业中的职责定位，使教育、卫生、就业、社保、科技、文化、体育、社区、旅游、人口与计划生育等方面的职责划分不断清晰并形成机制。二要在优化社会结构培育社会自运转能力，通过深化改革，调整政策，改变城乡二元结构;通过区域协调发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构;通过逐步扩大中等收入者比重，培育形成合理的社会阶层结构。三要完善社会服务功能，政府要归位而不能缺位、越位和错位，同时社会组织也要补位而不能无位、等位和缺位。四要加快社会组织发展，提升社会自服务能力。

　　第五，推动政府创新，必须与加强改进党的建设相统一。政府创新与加强党的建设紧密相连。早在1980年，邓小平就明确指出，“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥”。1986年，他又提出，“党管政府怎么管法，也需要总结经验。党政分开，从十一届三中全会以后就提出了这个问题”。1987年，党的十三大报告对此做了专题阐发，强调党政职能分开，划清党组织和国家政权的职能，理顺党组织与人民代表大会、政府、司法机关、群众团体、企事业单位和其他各种社会组织之间的关系，做到各司其职并逐步走向制度化。邓小平曾深刻指出，“中国要出问题，还是出在共产党内部。说到底，关键是我们共产党内部要搞好，不出事。”因此，推动政府创新必须同改进和加强党的建设相统一。

　　第六，推动政府创新，必须统筹推进行政管理自身改革。政府创新涉及政府行政的方方面面，既有理念的创新也有素质的创新，既有体制的创新也有机制的创新，既有方式的创新也有手段的创新，因此必须统筹兼顾，重点突破。一是树立法治、诚信、服务、效能、和谐、阳光的行政理念，有效落实依法治政、诚信为民、服务至上、效能优先、构筑和谐、阳光行政，大力推进法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府建设。二是实现行政管理体制的三个根本转变，即政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。三是进一步清晰政府职能，该转化的转化，该弱化的弱化，该强化的强化，继续推进政企、政事、政资和政社分开，取消不必要的政府审批项目，防止和避免政府对微观经济领域的过多干预;围绕社会主义市场经济发展和社会发展，建立健全宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等职能。四是进一步创新完善政府行政的运作机制和管理机构，优化组织结构，畅通调控与管理机制，形成政府与市场、政府与社会之间职责清晰、定位明确、管理科学、司职到位的良性循环格局。五是进一步改革完善政府行政人员的遴选、聘任、考核、晋升、淘汰办法，强化选人用人决策上的监督制约机制建设，使跑官之人无路可跑，被跑之人必须公正决策;使寻租之人无租可寻，造租之人无租可造。同时，健全廉政管理、作风管理、政绩管理的相关制度和机制，以优良的制度管人，以良好的作风识人，以科学发展观看人。

　　(鲁勇 作者系北京市人民政府副秘书长)