胡锦涛总书记在党的十七大报告中，对推动社会主义文化大发展大繁荣的问题有一节专门的阐述。其中强调指出，在新的历史时期，各级党组织要重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区、进城务工人员的精神文化生活。

总书记的观点十分明确：在当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望的条件下，我们高举“三个代表”伟大旗帜，落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮的时候，一定要重视村镇、社区、偏远地区、企业、校园等基层文化的发展，采取有力措施，加大工作力度，努力使基层工人、农民、知识分子、学生、进城务工人员的基本文化权益得到更好保障，社会文化生活更加丰富多彩，人的精神风貌更加昂扬向上。
在我国社会基层中，广大农村是最主要的层面。我们加强社会主义先进文化建设，很有必要把广大农村作为最主要的阵地，把广大农民群众当作最主要的对象。

1要看到农民群众参与文化建设的广泛性。就广义而言，我们的先进文化，是社会的文化，人民群众的文化。人民群众既是先进文化的创造者，又是先进文化的参与者和享受者。我国是农业大国，农村幅员辽阔，人口众多，农村文化建设具有群众参与程度高、发挥作用大、社会影响广的特点，是把先进文化推向全社会、扩大影响力的一条极为重要的途径。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把社会主义新农村建设纳入“十一五”经济社会发展规划的主要目标。在提出的建设社会主义新农村的五条要求中，把“乡风文明”作为关键性一条提了出来。要求各地在社会主义新农村建设中重视和提倡精神文明建设，培育文明礼貌新风尚，根除封建残余旧习俗，加强农村文化基础设施建设，开展健康向上的文化娱乐活动，创建和谐文明的新农村。如果说，我国广大的农村不仅生产发展了，生活富裕了，村容整洁了，管理民主了，而且培育了文明乡风，根除了封建迷信、打牌赌博、愚昧无知、好逸恶劳等歪风陋习，形成了重视教育、崇尚科学、遵纪守法、艰苦奋斗以及男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的优良社会风尚，那该是一个何等兴旺、和谐、文明、进步的崭新局面，在整个国家社会经济的发展、中华民族的复兴中将起着何等重要的推动作用。而这一切的实现，其中很重要的一条，就是按照“三个代表”和落实科学发展观的要求，切实加强农村社会主义先进文化建设，让广大农村在物质文明花红果硕的同时实现精神文明的流光溢彩，让广大农民群众在先进文化活动的熏陶中实现人的思想灵魂的根本转变。

2要看到人民群众对文化需求的迫切性。当今有一种论调，认为农村发展生产压倒一切，农村文化建设可有可无。持有这种观点的人，要么是有眼无珠，看不到农民群众对文化需求的迫切性；要么是一种唯生产力论和唯物质享受论的反映。应该懂得，物质生活和精神文化生活是人类两种主要的需求，发展到今天的社会主义中国，在大力发展社会生产力，不断提高人民群众物质生活水平的同时，大力加强社会文化建设，不断满足和提高人民群众对精神文化生活的需求，是建设有中国特色社会主义的根本任务。过去旧社会，农民群众遭受反动统治和阶级压迫，生活贫困，终日不得温饱，当然不敢奢求什么文化享受，就是能哼唱几句、跳上几跳，那也只是一种苦中作乐。解放后，随着物质生活的改善，农村文化建设逐步发展，农民群众的文化生活日趋充实。特别是改革开放的今天，社会经济迅猛发展，生活水平大步提高，人居环境稳定安泰，农民群众的精神文化生活更加丰富多彩。到农村走走，影剧院、文化室、广播室、图书室随处可见，农民文化节、社区戏剧演唱会、乡土故事会、农民书画赛、节日文艺汇演等经常举办，不论东村西寨，不分男女老少，参与其中的农民群众越来越多。湘北明山脚下有一种粮大户，夫妻俩都爱听湖南花鼓戏。每当在田间辛勤劳作，听着村广播室大喇叭里传出的花鼓戏演唱，自己还跟着哼唱几句，顿觉身心愉悦，劳累全消。他俩捧着金灿灿的谷粒高兴地说：“这里面除了我们的汗点子，还有花鼓戏的鼓点子哩！”辩证唯物论告诉我们，物质决定意识，意识对物质具有反作用。作为意识形态的文化，既是广大人民群众社会经济和政治状况的反映，又反过来为广大人民群众的社会经济和政治活动服务。先进文化作为强大的精神力量和社会变革的先导，一旦被广大人民群众所自觉接受和掌握，就会对整个社会经济和政治的发展产生积极的推动作用。

3要看到争夺农村文化阵地的严重性。改革开放以来，在党的领导下，我们确立了精神文明建设的总体布局，形成了精神文明建设的一系列方针原则，坚持两手抓，两手都要硬，爱国主义、集体主义、社会主义、科学文明、开拓进取、健康向上的思想观念和道德风尚，成为农村广大农民群众精神世界的主流，这为发展社会主义先进文化奠定了良好的社会基础。但是，我们不可否认，在新的历史条件下，我国农村的精神文明建设，仍然面临着大量的新情况、新问题和新挑战。一是在对外开放和发展市场经济的条件下，思想政治领域的斗争将会是长期的、复杂的，有时甚至是尖锐的，违反党的基本理论、基本路线、基本纲领的各种错误思潮，误导农民群众的各种非马克思主义、非社会主义、非无产阶级的错误观念时有出现，对人民群众的理想、信念、世界观、人生观、价值观产生不利的影响。二是市场经济的发展在带来历史进步与文化活力的同时，也对农民群众的社会生活产生不容忽视的负面影响，特别是唯利是图、一切向钱看的拜金主义和损公肥私、损人利己、见利忘义、唯财是举、斤斤计较、贪图享乐的消极思想正在腐蚀着人们的灵魂。三是随着对外开放的推进和高新科技及信息网络化的迅猛发展，西方敌对势力对我国进行意识形态渗透的力度加大，各种资本主义腐朽文化和资产阶级生活方式乘机侵入，各种黄色的、毒化的、腐朽的东西四处泛滥，侵害农民群众特加是青少年一代的思想，造成很多的社会问题。四是由于一些人对改革与开放的曲解，封建迷信在有的地方死灰复燃，神庙、土地祠、基督教堂四处皆有，冲傩、做道场、求神拜佛、起火钉符时有可见；打牌赌博沉渣泛起，玩牌掷骰子，成了一些人主要的业余活动。事实证明，农村文化是一块阵地，社会主义不去占领，资本主义就会去占领。如果我们不能牢牢地掌握农村先进文化发展的主导权，就会在落后、腐朽文化的包围、侵蚀面前打败仗。

不前进就意味着落后，不发展就意味着倒退。在当今形势下，严重的现实已经在给我们敲响警钟。据湘北某县一份调查材料披露，当前农村文化的发展状况，确实存在一些不容忽视的问题：
一是农村文化设施严重缺失。全县20个乡镇，自上世纪80年代以来陆续建有20个文化站、19个乡镇影剧院、8个村级影剧院、218个村文化室或图书室。近年来由于乡村财力困难，乡村影剧院中有24个破旧不堪无力维修，或挪作他用，村文化室和图书室也基本消失，所剩无几。不少农民说，现在是“看戏没院子，看书没本子，参加文化活动没位子，只好在家守机子（电视机）！”
二是农村文化活动相对减少。对于农民群众迫切需要的文化活动，不少乡镇一般年初无规划，平时无安排，年终无考核，任其自行消涨。农村文艺人才，老的已基本凋零，新的没有发掘培养，任其自生自灭。对于目前农村零星分散存在的业余花鼓戏剧团和各种形式的文艺表演团体，乡镇一般缺少管理，任其自由闯荡。原来已有的农村电影放映队，现在大都消声匿迹。原来比较红火的农民文化艺术节，以及各种农村文艺演出、诗文创作、书画比赛、墙刊板报等等也难得一见。

三是农村文化活动经费没有着落。原来的农村文化活动经费来自于政府拨款、乡村筹资、群众负担和社会捐助等多条渠道。现在县里要办的事情很多，农村文化这一块无法顾及；乡村经费本来就困难，哪有余钱剩米来办群众文化；农民负担只能减轻，不可能在“文化”方面再去加重；社会捐助缺乏必要的投入机制，人家有钱也不愿拿。“好汉无钱是钝铁”，没有经费投入，加强农村文化建设就只能是一句空话。

四是乡镇文化专干境况堪忧。原来每个乡镇配有1-2名文化专干，人员由县里管，经费由县里拨。现在人员由乡镇管，经费由县乡共同负担，即县财政限额拨付一部分，其余由所在乡镇补齐。这就带来两个问题：其一，由于乡镇财政吃紧，无法补齐，致使文化专干的基本工资和奖金福利无法保证，一些文化专干不得不另谋出路；其二，由于人员的管理使用权归了乡镇，不少文化专干工作不专，不少被改做其他工作。

五是县文化主管部门职能作用发挥不够。囿于历史包袱沉重、活动经费困难、专业人才流失等原因，对该抓的农村群众文化工作抓得不力。虽然设有群文股、文化馆、图书馆、电影管理站等业务管理机构，但没有真正发挥作用，如组织农村群众文化活动、培训农村文化人才、管理农村文化团体、组织大型文化活动等等，近年来没有新的建树。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调指出，中国特色社会主义事业是改革创新的事业。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临前所未有的新课题、新考验。为此，当前在国际形势发生深刻变化，各种思想文化相互激荡的大背景下，在国内改革开放不断深入和群众文化需求日益增长面前，我们要有强烈的忧患意识、责任意识和竞争意识，充分认识农村文化建设的长期性、复杂性和艰巨性，增强坚持和发展先进文化的责任感、使命感和紧迫感，抓住当前良好发展机遇，勇于应对来自各方面的挑战，吹响冲锋号，打好主动仗，面向广阔农村，惠及广大农民群众，在广度和深度两个方面加快步伐，掀起新的一轮群众性文化建设高潮，不断开创中国特色社会主义文化事业的新局面。

（1）在思想认识上，关键是要牢固树立竭诚为广大农民群众谋利益的观点。我们党的一切工作都是群众工作，面向群众大多数，为大多数群众谋利益。早在新中国建立之初，毛泽东同志就告诫全党：“党与苏维埃工作人员每个时候，每件工作都不要忘记群众的大多数，我们要面向群众，面向群众的大多数。我们的工作要深入群众，要深入一切大的小的村庄，一切大的小的市镇里的群众”。（毛泽东：《论查田运动》，转引自《中国青年》1950年47期），在改革开放的新时代，我们党高举“三个代表”伟大旗帜，落实科学发展观，其核心就是以人为本，强调利民、裕民、养民、惠民。要求全党一切工作的根本出发点和落脚点，要以工人、农民、知识分子等劳动者，包括社会各阶层在内的最广大人民群众为主体，坚持人民在建设中国特色社会主义事业中的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。党的各级组织和各级领导干部，要把为人民服务作为最高追求，在任何时候任何情况下都要把最广大人民的根本利益放在首位，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需，倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众诉求，关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。社会主义先进文化事业，既是一件涉及最广大人民群众根本利益的大事，又是一件惠及最广大人民群众精神文化生活需求的好事，还是一件当前最广大人民群众迫切需要、呼声最高的实事，也是一件存在种种困难需要克服重重阻力的难事。当然是应该放在各级党组织和各级领导干部的心头，并要诚心诚意、尽心竭力、坚持不懈地把它办好。那种认为发展生产压倒一切，发展农村文化事业是“画蛇添足”的错误观点；那种认为农村面广人多，党和政府工作千头万绪，一时难以顾及的片面思想；那种认为农村文化是农民自己的事情，农民自然会把它办好的不负责任态度；那种认为“好汉无钱是钝铁”、“巧妇难为无米之炊”的畏难情绪，统统都在克服之列。无数事实证明，“世上无难事，领导是关键”。只要我们党和政府的领导思想重视了，位子摆正了，措施过硬了，工作到位了，没有办法可以想出办法，没有人才可以招来人才，没有资金可以筹到资金，一切困难可以迎刃而解，一切阻力可以化为动力，终究可以别开生面，心想事成。藕池河下游有个贫困乡，一直被经费困扰，群众文化事业始终办不起来。2006年端午时际，乡领导借来20万元，搞了一个隆重的农民文化节，面且是文化搭台，经济唱戏，吸引了全乡和邻近乡村数万人参加。不但好好热闹了一把，而且经济收入加募捐，一下子筹集到资金近200万元。他们用这笔钱修整了破旧的影剧院、文化站和图书馆，而且新建了集镇中心文化广场。今年上半年，该乡被评为县里的群众文化工作先进单位。乡党委书记在授奖大会上讲了一句很服人心的话：“不是群众要不要文化，关键是领导心目中有不有群众文化！”

（2）在指导方针上，主要是正确处理好普及与提高的关系。我们党历来在领导文化建设事业上，既重视普及，又重视提高，坚持不懈地把普及与提高有机地结合起来，在广泛开展群众性文化活动的同时不断提高文化品位，极大地培育起人们健康的审美情趣，提高全民族的文化素养。早在延安时期，毛泽东同志发表《在延安文艺座谈会上的讲话》，强调我们既要有“阳春白雪”，又要有“下里巴人”，就是说在我们革命的文化艺术中，既要有敢登高雅之堂的文化精品库，又要有人民大众喜闻乐见的文化普及版，以满足人民群众不同层次的文化需求。在改革开放不断深入发展的今天，随着社会经济的突飞猛进，农民生活水平的不断提高和广大农民群众文化需求的日益增长，我们在加强农村社会主义先进文化建设方面，同样迫切需要普及，也需要提高，需要普及与提高的有机结合。但从不同层面上讲，由于经济繁荣状况、接受教育程度、个人消费水平和人们审美情趣的不同，在文化需求上也有所不同，城市人民需要“阳春白雪”多一点，而农民群众需要“下里巴人”多一点。同样是一台音乐会，城市人民对钢琴协奏曲、小提琴独奏尤感兴趣，而农民群众则对民歌、红色歌声情有独钟。去年某报曾刊登过一篇题为《百村千户文化调查》的文章，调查显示，在100个村1000户农民中，在各种书籍中，农民喜爱农业科技实用技术书籍的占838%;在电影电视剧目中，喜爱农村题材和战争题材的分别占71.7%和60.4%；在电视栏目中，喜爱《乡村发现》、《致富之道》和新闻节目、《电影频道》、《电视剧频道》的均在70%以上；在戏曲欣尝中，喜爱本乡本土花鼓戏的占86.5%；在音乐舞蹈欣赏中，喜爱毛泽东时代革命歌舞的占62.7%。什么是他们不喜爱的呢？深奥的理论书籍、胡编乱造的香港版中国历史剧和神话剧、奇形怪状的迪斯科舞蹈、无病呻吟的通俗歌曲、胡乱搞笑的电视综艺节目、不厌其烦的电视广告等高居榜首。当然，以上所提及的，我们绝不可笼统地加以肯定或否定。一些群众不喜爱的，我们不能一概说不好；同样，一些群众所喜爱的，也不能一概说好。比如理论书籍虽然深奥一点，但它是人民群众思想教育的教科书，做好党的各项工作的指南针，不能可有可无，只是由于一些群众看不大懂而束之高阁。又比如钢琴协奏曲，这是一种高雅艺术，许多还是宝贵历史遗产，流传世界各国而经久不衰。一些群众不喜爱，只是由于接触不多、了解甚少、或者欣赏水平不同而已。但这篇调查材料从另一个角度告诉我们，在当前新的形势下我们加强农村社会主义先进文化建设，一定要有鲜明而强烈的群众观点，要体察群众情绪，倾听群众呼声，想群众之所想，办群众之所需，首先要在“普及”二字上下功夫，然后才是在“普及”基础上的“提高”，千方百计满足农民群众不同层次的需要，使人们得到教育和启迪，获得娱乐和美的享受。在这里，“普及”是基础，“提高”是升华，把二者有机地结合起来以后，“满足”才是我们的出发点和落脚点。
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（3）在工作落实上，重要的是文化建设的各项政策措施要向基层倾斜。社会主义先进文化建设就是人的建设，是“以人为本”，构建和谐社会的标志和灵魂。一个地区、一个单位要发展经济，必须要抓好作为“灵魂”的文化建设，没有文化的经济是没有灵魂的经济，没有文化的发展是没有灵魂的发展。加强农村社会主义先进文化建设，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在整个农村树立良好的社会风尚，培养健康、文明的生活方式，维护改革、发展、稳定大局，促进经济发展和社会文明进步，具有重要作用。当前，广大农民群众对于发展农村文化事业，丰富农民精神文化生活，有着迫切愿望和强烈要求，盼望党和政府深切关注，加大力度，努力抓好抓落实。

1要提高各级领导的认识。事实证明，对于农村文化建设，凡是领导认识比较高的，就能出现“工作有板有眼、活动有声有色、群众有说有笑”的大好局面，反之，就只能是万马齐喑，死水一潭。当前在这个方面的思想障碍不少，实际困难也有。各级领导一定要认真学习“三个代表”重要思想，懂得发展社会主义先进文化，也是我们党和政府立党为公、执政为民的一大要务，缺了先进文化，我们就缺了“三个代表”的完整思想理论体系。要认真贯彻落实科学发展观，懂得建设和谐文化，是坚持“以人为本”，构建社会主义和谐社会的重要任务，缺了和谐文化，构建社会主义和谐社会就缺了强大的思想道德力量。要认真学习党的十六届五中全会精神，懂得加强社会主义新农村建设，必须全面达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，只有经济的发展而没有健康文明的精神文化生活，没有为经济发展作保证的崇高思想道德风范和良好社会风气，社会主义新农村建设就可能不是“新”的，也不是“社会主义”的。思想是行动的先导，各级领导提高了认识，形成了共识，就会克服困难，想出办法，开辟途径，勇往直前。

2要纳入党委、政府工作的目标管理。近年来，从县到乡到村，每年的目标管理都比较规范，各项经济和社会发展指标定得详尽具体，各项贯彻落实的保障措施也很全面细致，但目标管理中“发展农村文化事业，加强农村文化建设”的指标和措施，份量不足，位子不高。这是一种缺陷。为此在今后每年经济和社会发展的目标管理中，一定要有发展农村文化事业方面的专项规划和要求，包括中短期的主要发展目标、每年的重大文化活动安排、建立各种竞争激励机制以及文化经费投入机制和走向、场地和设施建设、民间文化艺术门类组织和发展、人才发掘和培养、文化市场繁育和管理等等。规划中要突出自己的特色，注重“一乡一品”、“一镇一特色”，涌现更多的“诗歌之乡”、“民歌之乡”、“花鼓戏之乡”、“农民画之乡”、“洞庭文化之乡”等等。对于农村文化事业发展规划的落实和兑现，重在考核。平时抓督促检查，年终纳入该级组织和领导者个人的年度考核之中，绝不能让其成为空头支票。

3要加强人才队伍建设。首先，要改变对文化专干的管理办法。文化专干是农村文化事业的组织者和管理者，又是农村文化活动的参与者和带头人，他们的积极性如何，对加强农村文化建设至关重要。建议将各乡镇的文化专干仍然收归县管，由县财政全额发放工资和额定的奖金福利，乡镇只负担本地文化事业发展的经费，各掏“腰包”，各负其责。其次，要加强对民间文艺团体和民间艺人的指导和管理。他们分散在农村各地，或自娱自乐，或巡回演出，深受农民群众喜爱。县文化主管部门要配合乡镇管理到位，不定期地对其进行业务指导，组织学习有关党的文艺政策和法律知识，并经常进行检查督促，使其健康有为地发展，更好地为建设社会主义新农村服务。再次，要积极组织农村文化艺术人才培训，壮大农村文化艺术积极分子队伍。县文化主管部门，每年要组织几次专业培训，包括文艺创作、歌曲、舞蹈、戏剧、书法、美术、摄影、剪纸等各个方面，以提高其专业水平，使他们成为当地各类文化艺术活动的骨干和老师。

4要拓宽文化经费的筹集渠道。缺少经费已成为当前发展农村文化事业的主要障碍。在当前情况下，要改变过去单纯依靠政府拨款的作法，努力拓宽筹资渠道，多方面筹集农村文化服务体系建设资金。有的乡镇从自己的实际出发，采取“县政府拨付一点、乡镇自筹一点、群众自愿交纳一点、有经济势力的企业和部门赞助一点、社会捐赠一点”的“五点子”筹资办法，很有借鉴价值。农村文化是一种综合性的群众活动载体，为农村的各个阶层、各类人群服务，大家都来出一点钱，大家又共同分享，都能理解，共同支持。当然，这当中，县政府和乡镇是主体，要进一步贯彻落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》精神，切实加大对发展农村文化事业的投入。比如农村电影放映，按照文化部“2131”工程的要求，即在21世纪初，实现每个村的农民每3个月能够看1次电影，县政府给予农村放映队以定额补助，这就是所谓“政府买单，农民看戏”。除电影放映之外，当前农村文化建设要解决的问题很多，设备陈旧落后，设施严重缺失，活动需要安排，人员需要培训，哪一方面都需要资金投入，这就更不能单纯依靠政府拿钱，而要多方开辟筹资渠道，举社会之力以求发展。
（作者系中共南县县委党校原校长）