建设社会主义新农村是我国现代化进程中一项长期而艰巨的历史任务，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等诸多内容，是一个庞大而复杂的系统工程。它的有效载体是分布在中华大地上的61．5万个行政村和3．55万个乡镇，基于全国各地的基础条件千差万别、复杂多样，必须要坚持科学规划，因地制宜，分类指导，分阶段、分步骤、有计划、有重点的循序渐进。中部地区“三农”问题的重要性和区域经济发展的特殊性，决定了我国新农村建设的重点和难点在中部，全国新农村建设区域布局的重点应放在中部地区。

一、把中部地区作为全国新农村建设战略重点的可行性与现实性

1加快推进新农村建设是实现中部崛起的需要。推进中部新农村建设，关系到中部地区能否真正崛起。中部地区是“三农”问题最集中、最突出的地区，尤其是一些长期困扰中部地区农业和农村经济发展的深层次问题还没有从根本上解决。一是农民收入水平比较低。二是农业基础薄弱，经营方式落后，抵御自然灾害的能力不强，综合生产能力不强，科技对农业增长的贡献率不高，稳定农产品特别是粮食生产的长效机制尚未形成。
三是农村基础设施和社会事业发展滞后。只有加快新农村建设步伐，切实解决这些问题，才能为实现中部崛起创造条件。
推进中部新农村建设，有利于形成我国新阶段区域发展的新格局。近年来，我国经济社会发展中的突出问题之一表现在区域发展差距逐年拉大。中部地区不仅“三农”问题突出，而且城镇化水平低，人口、就业和生态环境压力大，对外开放程度不高，体制机制性障碍较多。2005年，中部地区的城镇化率为36％，比全国平均水平低7个百分点；第一产业增加值占GDP的比重为16．6％，比全国平均水平高4．1个百分点。在这样一种形势下，拓宽农民致富门路，提高农民收入水平，可以拉动农村需求，提高农村消费在全社会消费中的比重，从而推动中部经济的进一步活跃和繁荣；大力发展农村工业，逐步实现农区工业化，推动产业结构升级，可以提升整个国民经济的发展水平；引导农民向城镇转移，可以提高非农劳动力的比重，不断提高城镇化水平；深化农村改革，创新体制机制，不仅能够增强农村发展活力，而且有利于扩大对外开放，提高经济的外向度。总之，新农村建设的新举措，将有效地促进中部崛起，使中部地区成为我国区域板块中新的增长极，进而形成我国新阶段东中西互动的区域发展新格局。
2中部地区基本具备加快新农村建设的能力。随着经济体制改革
的不断深入，中部地区的经济发展步入了规模扩张和质量并重阶段，国民经济增长较快，经济规模显著扩大，具有了一定的经济实力。2005年，中部六省GDP，总量达到37046亿元，人均GDP达到10421元，而西部12省市区GDP总量为33390亿元，人均GDP为9110元。
尽管中部地区与东部地区比较甚至与全国平均水平比较尚有一定的差距，但是相对于西部，中部经济发展水平比较高，新农村建设的能力比西部要强，把中部地区作为全国新农村建设的重点更容易取得成效。
3中部地区具有建设社会主义新农村的基础条件。近年来，中部各省相继减免农业税，加大节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、草场围栏等农村基础设施“六小工程”建设力度，改善农民生产生活条件、建设等社会事业方面的支持力度。2005年，河南省实施“两免三补”的惠农政策，对全省农民减免了农业税，发放补贴15亿元，投资61亿元用于全省农村公路建设；湖北省2005年投资30多亿元用于粮食补贴、高产农田建设、通村公路建设、农民培训和支持农村社会事业发展。中部地区各省农村经济保持着稳定较快的发展势头，加快建设社会主义新农村已经具备了一定的基础条件。

二、中部地区新农村建设的特殊性

1中部地区的新农村建设是处于工业化加速发展阶段的新农村建
设。经过20多年的改革开放，我国东部经济快速发展，东部地区的产业受各种因素的影响开始加速向中西部转移。国家西部大开发、促进中部崛起政策的实施，也为这种经济辐射和转移创造了条件。在这种背景下，中部地区面临加快发展的良好机遇，工业化进程明显加快。2000年，中部六省二三产业占GDP的比重为80％，2005年已上升到84％左右。在经济结构方面，选用了第二、三产业增加值占地区生产总值比重，依此来测度中部各省的工业化进程和产业结构层次的优化程度。2005年第二、三产业增加值占地区生产总值比重由高到低排列，山西93．7％、湖北83．4％、河南和江西同为821％、安徽820％、湖南80．4％。由此可以看出，山西具有显著的优势，超出第二位10．3个百分点，其余五省工业化程度虽然存在一定差距，但基本处于同一个层次上，处于工业化进程的快速发展阶段，这是中部地区新农村建设面临的发展水平背景。这种背景与东部的工业化已经达到了一定的水平和西部工业化水平仍比较低都不相同。
2中部地区的新农村建设是农村劳动力富余和素质偏低背景下的新农村建设。中部又是中国农民最为集中的地区，据统计，2006年中部六省共有乡村人口2．44亿，占全国乡村人口的31．2％，占中部地区总人口的77．2％，城市化水平比全国平均水平低17．7个百分点。
受基础设施落后等多方面的影响，中部地区农村居民普遍受教育程度低，接受的技能培训少，大部分农民没有机会接受农业技术和非农业技术的培训，市场意识、竞争能力都比较弱。这就意味着，中部地区新农村建设面临着巨大的文化和技能素质相对偏低的农民群体。
3中部地区的新农村建设是反哺能力不足背景下的新农村建设。
目前中部地区经济发展整体水平仍不高，城市化和人均财力水平低，发展压力大，工业反哺农业、城市支持农村的能力还不够强。以中部的河南和东部的浙江为例，2005年浙江规模以上工业增加值是河南的1．5倍；浙江的财政收入是河南的两倍，而河南拥有的农村人口是浙江的三倍多。而且从农民人均纯收入看，河南农民人均纯收入不到浙江的一半。从人均财力看，河南的差距更大，河南人均财政收入不到全国的一半，不到浙江的1／4。反哺的对象基础差，反哺的主体实力差，这是中部各省的普遍现象。
4中部地区新农村建设是市场体系不完善背景下的新农村建设。
2005年，中部154％的GDP增长速度，不但远低于珠三角的35．3％，也显著落后于环渤海的22．7％。根据中国经济改革研究基金会国民经济研究所发布的中国各省区市场化程度的最新报告，中部六省的排名无一不是在东部各省市之后，市场化程度明显低于东部地区。市场体系发育不成熟，市场调节能力不强，法律制度环境还比较落后，这些都是中部地区社会主义新农村建设客观存在的体制背景。

三、在中部崛起战略实施中加快新农村建设

促进中部地区崛起与社会主义新农村建设两大战略在中部地区应该相
互结合、共同推进。
1中央应给予中部地区新农村建设有力的政策支持
第一，加大对中部地区新农村建设的政策支持力度。进入新世纪，我国在继续推进东部地区率先发展的同时，相继提出了西部大开发战略和加快中部发展的战略，加快中部地区崛起的呼声日益高涨，中部发展成为全国关注的一个重大战略问题。近几年，国家对中部地区推出了一系列新的发展举措，中部各省也提出并实施了各自的跨越式发展战略，中部崛起已经迈出了新的一步。但是必须看到，中部崛起刚刚破题，在东西互动发展中，中部相对落后的局面还没有根本扭转，特别是中部农村地区蕴藏的巨大发展潜力还远远没有发挥出来，加大对中部地区新农村建设的政策支持力度，对加快实现中部崛起意义重大，仍然是必须深入探讨的重大课题。
建议中央财政设立支持中部地区新农村建设的基金，加大对中部地区基础设施、公用事业发展的支持力度；把新农村建设和扶贫工作结合起来，支持中部各省做好新时期扶贫开发工作，努力消除绝对贫困现象，大量减少相对贫困人口；加大对中部粮食生产的补贴力度，
完善补贴政策。随着我国东部越来越多的地区逐渐退出商品粮生产，粮食主产区越来越向中部地区集中。但我国粮食价格相对较低，粮食主产区地方政府要拿出本就吃紧的财政来补贴粮食生产。而受到补贴的主产区粮食，最后销往经济相对发达的主销区，出现了“中部穷省补贴东部富省”的反常现象。为了调动农民种粮积极性，维护国家粮食安全，中央应在免除中部地区粮食挂账的基础上，加大对中部地区转移支付的力度。现在对粮产区的补贴有粮食直补、种子补贴、农机购买补贴等，名目繁多却数额不大又多次结算，人为增加许多工作量。建议将粮产区的各种补贴合并，直接按耕地面积补贴。
第二，调整地区利益格局，强化发达地区对中部地区新农村建设的支持。东部地区工业化和城市化已达到相当水平，在落实科学发展观，促进区域协调发展，支持中西部地区新农村建设上应发挥更大的作用。但是强化东部地区对中西部新农村建设的支持不能用简单的行政手段来实现，应通过促进经济交流和加强经济联系来实现。比如，东部地区应在国家产业政策和区域发展规划指导下制定具体措施，促进东部地区的资金、技术和产业实体向中部地区转移。再如，来自中部地区的农民工为东部地区的繁荣发展做出了巨大的贡献，切实保障农民工合法权益是各地政府的共同责任。东部地区的政府和企业应根据“国务院关于解决农民工问题的若干意见”的精神，争取在“十一五”期间建立完善覆盖农民工的社会保障体系，建立鼓励和支持农民工在当地创业兴业的政策，使更多的农民工能和当地居民一样，在社会保障体系的保护和鼓励政策的支持下，在当地从业、创业、兴业，留在当地，融入城市，实现真正的转移和城镇化。
2把搞好科学规划作为中部地区新农村建设的先行点
规划是生产力，科学规划是加快发展的保证。制定规划应立足当前、把握长远、统筹安排，广泛听取农民群众的意见与建议，尊重自然规律、科学规律和经济社会发展规律。按照方便农民、提升农村、发展农村产业的要求，因地制宜，合理规划农民居住区、产业发展区以及发展教育、文化、卫生等社会事业。尤其要结合当地经济社会发展水平和民风民俗、文化历史、地理特点等，把土地、水系、能源、集中居住区规划好，并搞好年度建设规划与中长期规划的衔接。从资阳区来看，在规划编制中，组织专门班子认真调查研究，广泛听取了基层干部群众的意见和建议，坚持做到了专业人员和群众的意见相统一，提高了规划的科学性和可行性。新农村建设规划与小康村建设规划、城镇建设规划和土地利用规划等相衔接，坚持从实际出发，明确了阶段性具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又着眼长远，体现前瞻性；既做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农村去，又坚持量力而行，充分考虑当地财力和群众的承受能力；既突出建设重点，优先解决农民最急需的生产生活设施，又始终注意加强农业综合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收。2006年，该区选择了8个村作为新农村建设试点村，积累经验，典型示范，收效十分明显。2007年，该区在去年的基础上，又新增4个村，开展新农村长春示范片建设，对片区内6个村实行统一规划，分别做好了修建性详规和控制性详规，为示范片建设指明了方向，新农村示范片建设扎实稳步推进。
3把农业工业化作为中部地区新农村建设经济发展的关键点
社会主义新农村建设的首要任务是发展生产，富裕农民，走农业工业化就是必由之路。没有农产品加工业，就没有农业产业化，更没有农村的现代化。但农产品加工业和农业产业化又如何发展呢?从全国各地农业产业化发展的成功的经验和失败的教训来看，其发展的出路在于以龙头企业为支撑，充分发挥其市场开拓、科技创新的带动作用，构筑特色农业产业。从实践的效果来看，以资阳区为例，2007年资阳区能够在农业税取消减去1000多万的情况下，实现财税收入的大幅增长，达到1．5亿元，就是得益于大力推进工业化，带来了工商税收的大幅增长。资阳区新农村建设的产业基地——黄家湖工业园位于资阳区长春镇，距中心城区9公里，是依据优质丰富的农产品资源，为引进农产品加工龙头企业，着力培育畜禽加工、饲料生产、水产品加工等主导产业而打造的一个新兴工业园区。该基地初步规划2平方公里，2005年11月动工建设以来，完成了基地控制性详细规划编制，“三通一平”基础设施建设初具规模，已完成硬化基地主干道，修建了安置小区，污水处理厂正在启动建设。园区相继有国家级农业产业化龙头企业唐人神集团、广益水产、双羊科技、颐丰肉食、湘妃食品等5家规模以上企业正式入园，唐人神集团、颐丰肉食、湘妃食品已正式建成投产。
4把改善基础设施作为中部地区新农村建设的切入点
中部地区农村经济发展自身积累能力还比较低，因而面临的困难和问题也比较多，在农村基础设施建设中，应积极抢抓国家的政策机遇，把加强农田水利建设、通达通畅工程等放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点的新农村建设路子。资阳区根据区情，立足实际，抢抓机遇，加大了通达通畅工程建设力度，“十一五”计划5年修建300公里，而2006年就修建了100公里，2007年修建了111．2公里，这样用3年的时间就可以完成5年的工作任务。“十一五”期间，将投入10亿元以上的资金，大力加强农村基础设施建设。从2007年起，区财政在整合现有专项资金的基础上，从新增财政收入中安排资金，设立农村小型农田水利建设和公共事业建设补助专项资金。加快农村电网、教育、卫生设施和饮用水安全等工程建设，到2010年，农村和城镇电网改造全面完成，中小学危房全面消除，自来水受益率达50％，农村宜建沼气入户率达80％，实现村村通广播电视。加强农村环境建设，抓好清垃圾、清污泥和改厕、改栏，改善村容村貌。
5把建立稳定的投入机制作为新农村建设的支撑点
中部地区新农村建设最突出的问题就是资金缺乏。据国家发改委产业研究所有关专家在江西、四川的2个村调查统计，当前开展新农村建设，按照一定标准满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础设施建设，扣除已经建成了的投资项目，全国平均每位农民需要投资约为1700元至4900元，其中中部地区投资需求更大。如果一个乡(镇)平均按5万人口计算，在新农村建设上需要的投资约为0.85亿元—2．4亿元。而中央政策研究室郑新立则认为，要完成新农村建设基础设施建设目标，需要4万亿元的建设资金。目前中部地区财力普遍不足，2004年，中部六省地方财政收入为1783．55亿元，远远低于同年广东(1416．87亿元)、江苏(980．43亿元)两省的地方财政收入之和(2397．3亿元)。
中部地区应充分发挥公共财政作用，着力构建多渠道筹措支持新农村建设资金的有效机制，进一步加大财政支农资金投入，积极运用财政政策手段，引导信贷资金、社会资金，使多渠道资金投向新农村建设。一是组建开发公司，打捆申报农业产业项目，积极争取国家政策性银行贷款支持。二是所有涉农部门要积极申报项目，争取国家的政策支持。三是进行土地开发和经营，以地生财。四是市、区财政进一步加大投入支持力度。五是加大招商引资力度。六是动员全社会力量参与和支持新农村建设。
6把构建和谐环境作为中部地区新农村建设的落脚点
一是促进城乡和谐。首先，在城乡实现统一的城乡户籍制度、统一的公共品投入预算与管理制度、统一的教育管理制度、统一的公共卫生管理与服务体系、统一的行业服务体系、统一的社会保障体系。其次，应建立和完善农村公共服务组织体系。应在现有的公共服务职能部门中，增强农村公共服务职责，或者在现有公共服务职能部门基础上，增设编制，建立独立的农村公共服务行政机构，使公共服务范围延伸到农村。再次，应保障农村公共服务职能执行的公正性。目前中部地区农村组织化程度低，公共服务职能部门服务不到位，公共服务职能执行缺乏公正性。因此，既要提高农村村民的组织化程度，更重要的也是能够切实可行的是规范公共服务机构职责和公务员的行为准则，促进行政的公平性和公正性。最后，应根据城乡不同的公共品需求水平，有序增加公共品投入所需资金，并实现农村公共品投入资金增长率高于城市公共品投入资金增长率，让公共财政更加公平地覆盖农村。
二是促进人与社会，人与人的和谐。应加强农民道德建设，加大投入完善农村文化体制，构建充满人文关怀的新图景，进一步丰富农村精神文明。首先，应建立以法制为主体的非道德性制约机制，包括法律制约机制、行政制约机制、经济制约机制和舆论制约机制。其次，应全面提高公民素质，包括道德理想教育和公民的科学文化素质教育。就资阳区31万农村农民的文化结构情况看，大专以上文化程度的仅占5％，高中以上文化程度的占25％，初中文化程度的占50％，只有小学文化程度占20％，这种文化结构与新农村建设很不相适应，应加大其培训力度，将人力资源转化为人才资源。
三是促进人与生态环境的和谐。首先，应构建人与自然和谐相处的生态伦理，着力培养农民正确的资源观、环境意识和可持续发展观点，教育农民保护好农村自然生态环境。其次，应尊重自然，按照自然规律谋发展，建立和完善生态保护制度，形成善待自然、爱护自然、保护自然的社会新风尚。益阳市2006年关闭了72家影响生态环境的造纸企业。资阳区大力进行村庄整治，积极开展“五清”活动，即：清垃圾，清理散堆乱倒的生产生活垃圾，实现村庄垃圾集中处理和处置；清路障，清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物，做到道路整洁畅通；清渠道，彻底清理村庄内水渠的淤泥杂物，做到渠净水清；清林带，清理村庄内外绿化林带的杂草垃圾，修整美化林带树木；清庭院，清理打扫庭院房前屋后，规整院内堆放物品，做到院落整齐清洁，长春镇黄家湖新农村示范片已经成为全省全市先进典型。