今年是改革开放三十周年。三十年前关于“实践是检验真理的唯一标准”的讨论和之后召开的具有重大历史意义的党的十一届三中全会，冲破了“两个凡是”的思想禁锢，打开了思想解放的闸门，拉开了改革开放新的伟大革命的帷幕。岳阳与全国一样，三十年来乘着改革开放的春风，在中国特色社会主义理论体系的指引下，大力弘扬“先忧后乐、团结求索”的岳阳精神，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，古老的巴陵大地发生了沧桑巨变。特别是近几年来，全市深入贯彻科学发展观，努力践行民本岳阳执政和发展理念，促进经济社会又好又快发展，经济社会发展呈现出“速度加快、结构优化、效益提升、活力增强、民生改善、社会进步”的良好态势，进入了“全面提速、加快发展”的新阶段。2007年，全市实现生产总值91584亿元，增长152%，创1978年以来新高，经济总量位居湖南省第二。各项事业全面进步，社会和谐安定，百姓安居乐业，再现政通人和、百业兴旺的巴陵新胜状。
总结我市丰富而又生动的发展实践，我们深刻地认识到，改革开放是实现科学跨越、富民强市、和谐崛起的不竭动力。我们正是坚持把改革开放放在各项工作的首位，作为现代化建设的主线，贯穿经济社会发展的始终，走出了一条不断解放思想、推进科学发展、加快和谐崛起的路子。

一、解放思想观念，以发展思路的创新推进科学跨越

回顾中国社会主义发展历程，一部中国革命、建设、改革、发展的历史，可以说就是一部党和人民在解放思想、实事求是、与时俱进的旗帜下，艰苦奋斗、励精图治的历史。改革开放以来共经历了三次大的思想解放，第一次是十一届三中全会以后的思想解放，重点是突破发展的禁区和障碍，着力解决要不要发展的问题，使全党全国工作从以阶级斗争为纲转到以经济建设为中心上来。第二次是邓小平同志南方谈话和党的十四大以后的思想解放，重点是形成中国特色社会主义的发展思路，着力解决的是发展方向、道路、重点和框架问题，确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向。第三次就是党的十七大提出继续解放思想，重点是实现科学发展，着力解决的是如何又好又快发展中国特色社会主义事业的问题，夺取全面建设小康社会的新胜利。从突破发展禁区到明确发展方向，到实现科学发展，经济社会发展在改革开放中大步迈进。
我市坚持把解放思想作为改革开放的先导工程来抓，在解放思想中统一思想，在创新思维中完善思路，在转变观念中更新观念。通过一次又一次的思想大解放，我市改革开放的思路逐渐明晰。1985年我市第一次党代会提出了“对内更大胆地搞活，对外更大胆地开放”的方针；1990年第二次党代会明确提出了“以开放带动开发，以开放促进开发”；1995年第三次党代会确立了“强农、壮工、拓城、活港”的发展思路；2000年第四次党代会进一步突出“不断推进改革开放”的发展战略；2006年第五次党代会提出“大力推进改革创新，致力建设创新型城市”。特别是2004年7月，市委、市政府按照以人为本的科学发展观，提出民本岳阳执政和发展理念，探索出一条实现科学发展观具体化、地方化、实践化的途径。民本岳阳执政和发展理念的本质要求是尊重民意、集中民智、激活民力、促进民富，努力实现岳阳和谐崛起；基本特征是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；发展目标是产业兴旺、城乡秀美、文化繁荣、民生殷实、社会和谐、走势强劲；发展路径是推进民本岳阳九项工程，即以“务实岳阳”为主题的干部作风建设工程、以“诚信岳阳”为主题的优化经济发展环境工程、以“活力岳阳”为主题的现代企业制度建设和现代农业建设工程、以“置业岳阳”为主题的扩大招商引资工程、以“民营岳阳”为主题的加快非公有制经济发展工程、以“热游岳阳”为主题的旅游开发工程、以“生态岳阳”为主题的生态环境保护和建设工程、以“平安岳阳”为主题的和谐社会构建工程、以“文明岳阳”为主题的精神文明建设工程；发展重点是以新型工业化带动岳阳现代工业、现代航运物流业、现代旅游业和现代农业的发展；发展载体是招商引资和项目建设；发展方略是推进依法治市、科技兴市、人才强市；发展要求是坚持“五个优先”，即坚持好字优先、促进更好发展，坚持优势优先、促进加快发展，坚持惠民优先、促进社会和谐，坚持环保优先、建设生态文明，坚持基础优先、增强发展后劲；发展形象是树立百姓利益高于一切、万事民为先的形象，班子团结奋斗、坚强有力的形象，干部求真务实、勤政廉政的形象，人民安居乐业、奋发进取的形象。民本岳阳执政和发展理念彰显了以人为本的核心思想，突出了发展这个第一要务，贯彻了全面协调可持续发展的基本要求，落实了统筹兼顾的根本方法，是科学发展观在岳阳的地方化、具体化，得到了全市人民的真心呼应，起到了统一思想、凝聚力量、振奋精神、促进发展的作用，为深化改革开放、加快科学跨越奠定了扎实的思想基础。

二、创新体制机制，以发展动力的激活推进科学跨越

体制机制创新是解放思想的重要标志，也是科学跨越的不竭动力。改革开放的过程，就是一个冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的弊端的过程，也是一个不断推动体制机制创新，建立科学合理的体制机制，实现经济社会又好又快发展的过程。
在推进改革的过程中，我们坚决破除因循守旧、墨守陈规、怕担风险的保守思想，大胆改革开放，勇于开拓进取，敢于攻坚破难，促使全市上下在观念创新、机制创新、工作创新上实现新的突破。围绕建立完善的市场经济体系，深化经济体制改革。先后推行农村改革和城市经济体制改革，加快国有企业和国有资产管理体制改革，推进流通、外贸、社会保障体制和住房制度改革，加快财政体制改革，全面完成农村税费体制改革，有序推进人事、投融资、金融保险、要素市场等各项改革，经济社会发展活力不断增强。围绕增强开发开放活力，完善开放发展机制。坚持以开放促改革、促发展、带全局，强力实施开放带动主战略，坚定不移地把开放贯穿到其他战略举措和工作部署之中，主动接轨长株潭和大武汉，积极融入长三角和珠三角，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内竞争与合作，突出引进战略投资者，新上大项目、好项目。一批事关岳阳长远发展的战略投资项目取得突破性进展。城陵矶港松阳湖新港区、泰格林纸40万吨高级压光纸、华能岳阳电厂三期、长炼1000万吨炼油、巴陵公司化工技改扩能以及洞庭风光带三期工程等项目相继开工建设，为岳阳发展提供了强有力的项目支撑。围绕提升执政行政能力，创新管理体制和运行机制。以转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新。按照科学决策、民主决策的原则，健全了公众广泛参与、专家咨询论证和集体研究决定相结合的民主决策机制，确保各项重大决策符合科学发展的要求，符合广大人民群众的根本利益。健全权力运行机制，提高依法办事水平。加快服务型政府建设，全面推行“一门受理、代办服务、并联审批、限时办结、统一收费”的运行管理模式，高标准建设岳阳市政务服务中心，42家单位的325项审批项目和75项收费项目进入中心集中办理。深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政体制、金融体制、投资体制、司法体制等改革，严格执行工程招投标、经营性土地出让、政府采购等制度，全面推行政务、村务公开等公开办事制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

{Ky:PAGE} 三、转变发展方式，以发展水平的提升推进科学跨越

改革开放以来，党和国家不仅一直十分重视转变经济增长方式问题，也十分重视转变经济发展方式问题。党的十二大提出把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。党的十三大提出要从粗放经营为主逐步转到集约经营为主的轨道。党的十四大提出努力提高科技进步在经济增长中的含量，促使整个经济由粗放经营向集约经营转变。党的十四届五中全会提出实现经济体制和经济增长方式的两个根本转变。党的十五大又把完善分配结构和分配方式、调整和优化产业结构、不断改善人民生活作为经济发展的重要内容。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，强调要走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略；全面繁荣农村经济，加快城镇化建设；促进区域经济协调发展；深化分配制度改革，健全社会保障体系。党的十七大根据科学发展观的要求，提出加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级，为促进国民经济又好又快发展注入了新的内容。
在改革发展的各个时期，我市遵循市场经济和科学发展规律，不断创新工作方式方法，全面提升工作质量和水平，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。创新利益协调方式，提高统筹兼顾的能力水平。注重正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调共进。大力创新落实科学发展观的工作方式和活动载体，通过组织开展为民办实事行动、新农村建设志愿者行动、全民自主创业行动、零就业家庭就业援助行动、生态环境保护行动等一系列主题行动，在推进新农村建设中促进城市与农村协调发展，在加快发展社会事业中促进经济与社会协调发展，在改善民生中促进人与人和谐相处，在保护生态环境中促进人与自然和谐相处，在维护社会稳定中促进整个社会和谐安定，努力构建和谐社会，在和谐中促进发展，在发展中促进和谐。创新经济发展方式，走高集约、高集群的产业发展之路。我们把推进新型工业化作为转变经济发展方式的基本途径，紧紧抓住增强自主创新能力、节能减排、扩大消费需求、优化经济结构等关键环节，推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、由外延扩张型向内涵挖潜型转变、由资源依赖型向科技创新型转变，提高经济发展的质量和效益。使国有企业、中央省属工业、市本级经济、传统产业和商贸流通业等相对强项更强，把民营经济、地方工业、县域经济、高新技术产业和现代服务业等弱项做强，带动三次产业结构、所有制结构、区域经济结构和财政收入结构调整优化，推动全市经济社会又好又快发展。创新资源配置方式，发挥市场配置资源的基础性作用。大力培育产权、资本、土地、技术等要素市场，提高生产要素配置的市场化程度。在土地市场配置上，建立健全了经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，经营性土地全面实行招拍挂出让。在资本市场配置上，加大直接融资力度，目前全市共有境内外上市公司7家，通过股市已融资36亿元，其中2007年达21亿元。

四、优化经济环境，以发展优势的增创推进科学跨越

改革开放是开放性、变革性、创新性活动，它的顺利推进需要一个鼓励创新、允许探索、包容失败的宽松氛围。改革开放以来，我们坚持把创新创优环境作为抓发展、促发展的基础工作来抓。特别是近年来，全面落实省委、省政府的决策部署，大力推进“一化三基”工作，把新型工业化作为第一推动力，充分发挥基础产业的带动作用，基础设施的支撑作用和基础工作的保障作用，着力营造有利于要素集聚、有利于创业兴业的人文和经济环境。创优人文环境以增强凝聚力。在弘扬“先忧后乐、团结求索”岳阳精神的同时，在全市上下大力倡导相互理解、宽容诚信的人文精神，在政府部门开展“重承诺、守信誉”，在企业开展“重合同、守信用”，在社会开展“重公德、守信义”等活动，以政府诚信带动企业诚信和社会诚信。大力倡导进取向上、争先创优的人文精神，引导各级干部树立干大事、创大业、争一流的雄心壮志，敢与强者比，敢与快者赛，敢与高者攀。大力倡导爱我岳阳、兴我岳阳的人文精神，组织开展“爱我岳阳、知我岳阳、兴我岳阳”、“献策岳阳”等主题活动，在全市干部群众中形成“岳阳光荣我光荣，我为岳阳争光荣；岳阳发展我发展，我为岳阳促发展；岳阳欢喜我欢喜，我为岳阳添欢喜；岳阳忧愁我忧愁，我为岳阳分忧愁”的整体意识和团队精神。大力倡导勤谋大事、敢创大业的人文精神，组织开展全民自主创业行动，鼓励干部干事业、能者办企业、全民大创业，促进创业源泉充分涌流、创业活力竞相迸发。大力倡导忠于职守、建功立业的人文精神，组织开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育活动，要求全体干部毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业，大兴事业至上之风、勤奋好学之风、求真务实之风、亲民爱民之风、开拓进取之风、廉洁从政之风，引导各级班子和党员干部竭尽忠诚谋发展、满怀激情干事业。创优经济环境以增强竞争力。经济环境具有洼地效应和连锁反应，环境越优，吸纳生产要素的能力越强。在硬环境建设上，先后建设了洞庭风光带、岳阳楼新景区、城陵矶港松阳湖新港区、武广铁路客运专线岳阳段、首座500千伏变电站、荆岳长江大桥等一批重大基础设施项目，进一步扩张了岳阳通江达海、承东启西的区位交通优势，增强了岳阳接纳大项目、大投资的竞争能力。在软环境建设上，全面推行招商引资项目代办制、非税收入统收制、行政处罚听证制、重点企业和重点工程跟踪服务制、民主评议制，营造平等优惠的政策环境、廉洁高效的政务环境、严明公正的法治环境。创优生态环境以增强吸引力。我们提出保护环境就是保护生产力、降低消耗就是增加效益、减少排放就是改善民生，把建设生态文明摆在突出位置，致力把岳阳建设成为最适宜人居、旅游和创业创新的国家环保模范城市与生态园林城市。城乡生态明显改善，全市森林覆盖率达到359%，城市绿化率达到390%，人均公共绿地面积达到87平方米。加强洞庭湖环境综合治理，一次性关停65家小型造纸企业，洞庭湖整体水质明显改善，东洞庭湿地保护区逐渐恢复湿地功能和生物多样性，每年冬季都有数十万只珍稀鸟类云集于此，岳阳因此被誉为“中国观鸟之都”。大力发展循环经济，汨罗再生资源产业园和泰格林纸集团列入全国循环经济试点。

五、加强党的建设，以发展保障的强化推进科学跨越

创新党的建设既是改革开放的重要方面，又是改革开放的重要保证。加强和改善党的建设，是党保持先进性、永葆青春活力的必然要求，是动员亿万干部群众共同参与、共同建设全面小康社会工程的关键。面对世情、国情、党情、省情的新发展、新变化，我们党坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，坚持党要管党、从严治党的方针，以坚定中国特色社会主义理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设，使各级党组织成为领导科学发展的坚强领导核心，使广大党员成为推动科学发展的骨干力量。我市积极适应改革开放的要求，紧紧围绕巩固和发展党的先进性这一永恒课题，以改革创新精神，不断加强党员队伍建设、党的基层组织建设和党内基层民主建设，努力在党建创新、与时俱进上下功夫，不断提升执政能力。以生动的教育活动来武装人。组织开展真理标准讨论、“三讲”、“三个代表”重要思想教育、“两个务必”、科学发展观等一系列学习教育活动，始终保持党员干部队伍的浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气。特别是近年来，我们深入开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”主题教育活动，教育引导各级干部毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业，进一步激发了广大党员干部干事创业的热情。以正确的用人导向来激励人。研究改进过去那种重物轻人、重产值轻效率、重投入规模轻成本核算、重经济发展轻社会事业的片面考核办法，坚持用科学发展观和正确政绩观考核评价选用干部，创新“建设民本岳阳综合考评”和“县级党政领导班子和领导干部综合考评”制度，形成正确的价值导向。推行“差额推荐、差额考察、差额票决”等办法，按照平等、公正、竞争、择优的原则选人用人，形成正确的用人导向，提高了选人用人的公信度。在党委、人大、政府、政协换届中，一批贯彻科学发展观、工作实绩突出的干部被选拔任用到领导岗位上，优化了班子结构，进一步增强了各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。以严格的责任追究来鞭策人。市委、市政府出台了《岳阳市领导干部和机关工作人员有错无为问责办法》，在全市形成“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，促进各级干部恪尽职守、依法行政、奋发有为。有错无为问责办法实行以来，全市共有635名干部受到了问责处理。推行有错无为问责制被评为2005年度湖南省十大新闻之一。
改革开放是一个只有起点没有终点的历程。解放思想、创新机制、加快发展不可能一蹴而就，而是一个循序渐进、永无止境的过程。面对新形势、新任务，我们只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实民本岳阳执政和发展理念，坚持改革创新，勇于创新，敢于突破，开拓进取，才能不断开辟思想解放新境界，积极创造跨越发展新业绩，促进岳阳经济社会更好更快发展，加快富民强市、科学跨越的步伐。