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残疾人生活在社会的“锅底”。现代人权精神要求社会赋予残疾人平等参与经济、政治和文化生活的权利。建设和谐社会的理念与常德的实践状况，要求我们对此予以重新审视和特别关注。
一、问题的提出
当今世界，尽管有各种残疾预防的措施，但仍因众多因素造成残疾人增多。目前，全世界有6亿残疾人，约占总人口的1/10;我国有残疾人6500万，相当于一个中等省的人口，连同家庭成员，受到不利影响的人达2亿多，牵涉到近1/5的家庭;常德约有30万残疾人，关联人群达百万之众。
在社会各类困难人群当中，残疾人是最困难的。老人里面残疾老人最困难，妇女里面残疾妇女最困难，儿童里面残疾儿童最困难。在贫困人口中，残疾人往往是其中最为贫困的人口;同时，贫困人口中残疾人比例也最高。据全国残联统计：我国贫困地区的贫困人口中，残疾人约占50%，发达地区则占到了大约80%，而京沪地区95%以上的贫困人口都是残疾人。这表明，经济的快速发展、竞争机会的增多和社会财富的聚集，对不具备正常生理、心理机能的残疾人来说，不仅不是相通的，而且还会出现更为严重的相对贫困化。由此，当一个国家经济社会的发展进入一个新的阶段，“锅底”关注的问题就突出地摆到了社会和政府面前。
以党的十六大以来所提出的科学发展观为标志，我国进入了一个新的社会发展阶段，这一阶段的主旨就是突出以人为中心的经济社会全面发展，实现社会和谐。构建和谐社会对社会残疾问题而言，就是要创造残疾人平等参与社会生活的条件，使他们具有与全体公民同等的机会，平等分享因经济社会发展而改善的生活条件。由此，残疾人问题被社会更多的正视，也被赋予了不同于以往的社会份量和观念，现代文明社会的新残疾人观逐步形成。
二、社会发展新阶段的现代残疾人观
现代新残疾人观的核心内容可以大致概括如下：
——现代人权精神，要求社会赋予残疾人平等参与经济、政治和文化生活的权利。以往的平等是注重机会均等、起点平等。而在现代人权观看来，这主要是有利于竞争领域的公平与发展;人类社会生活决不只是一种竞争的关系，其最高的公正理想是结果的平等。残疾人，事实上不能平等地参与竞争;因此，残疾人应该成为最终平等理想的首先受惠群体。文明社会要做出制度的安排，使他们非竞争地获得社会经济、政治和文化的权利，共享人类物质精神成果。为此，特别鲜明地体现这一原则的《国际残疾人权利公约》，目前正在紧锣密鼓的制订之中。中国残联主席邓朴方也正是因为对中国残疾人事业所作的突出贡献而被授予“联合国人权奖”。
——政府是承担社会残疾问题的最终责任者。这由联合国《世界残疾人共同行动纲领》所阐述，由世界上多数国家的实践所履行。这一条文，揭示了残疾人问题的非私人性及其公共性质;从法理上明确了各国公共管理部门的主体地位和道义责任。与此相关，中国共产党第十六次全国代表大会，第一次把“发展残疾人事业”写进了党的工作报告。我们还注意到：这一条文把政府确定为“最终责任者”。这就隐含着，一般意义上，政府不是唯一的责任者;社会各方面、包括残疾人本身及其家庭，在法理上和道义上都有义务。政府的责任除了是经费投入主体之外，更多地是通过一系列制度安排和倡导，组织和动员起全社会各个方面的力量来共同解决残疾人问题。在这个过程中，政府担负着先导者、督察者和鼓动者的职责。
——残疾人事业是文明社会必需的形象塑造，是调节社会心理、培育社会风尚的承载。如果，一个最让人同情的社会群体的基本权利得不到保障，那么，就很难让人信服这个社会的制度是合理的，这个政府也很难说是合乎人道的;这个社会的社会心理则是困惑甚而焦虑的，其社会的稳定也是脆弱的。不难想像，任凭鲜亮光洁、庄严富丽的都市繁华之中，冷不丁地有卧地呼号的残者行乞，有呼天喊地的逢头垢面者招摇，这个地方是让人不快的，人们在此的消费与享受也难免会投下些许阴影。这兴许也是残疾人问题的社会影响的权重，要大于人口数量比重的一种原由吧。
残疾人事业的发展实践也表明，残疾人问题的解决最容易引起人们的关注和社会的共鸣。比如，“康复一人，造福一家，温暖一片”，就是一个很形象的说法。残疾人事业发展的经验还告诉我们：正常人在与残疾人的互动与观照之中，多少私欲和奢望得以淡化，往日的烦躁和不安变成了自慰和庆幸，庆幸命运给了自己正常的生命，使之完全可以全身心地投入社会和拥抱生活;其中，尤其是生长在我国“小皇帝”环境中的青少年，他们的心灵震撼更为强烈，心态矫正更为明显，道德养成更为有效。
——残疾人事业不仅是社会对他们的扶助，也推动了他们对社会财富的创造。每个人都希望成为一个有用的人，而不是一个永远都受到帮助的人，残疾人尤其如此。众多的残疾人在与命运搏斗中自尊自强自立，既体现了生命的价值与意义，也创造了社会财富。这个群体中也一直不乏不凡之人。从贝多芬到阿炳，从“千手观音”的舞蹈到弱智音乐指挥家，不可历数。还有规模不等的残疾人运动会，更是明星灿烂。在日常社会生活中，如使一个截肢者能够安肢行走，如抢救一名失聪儿童开口说话，这会使一个家庭减轻多少负担，也会给人们带来多少欢悦、便利和期望。所以说，残疾人事业从来不是单向的，残疾人事业对正常人、对全社会都是有益的。
三、我国贯彻现代残疾人观的实践
1我国党和政府的努力与突破。中国自古就有扶老助幼、扶残助残的传统美德。1990年我国制订了《残疾人保障法》，此后又出台了一系列的法规和政策，从社会生活的各个领域保障残疾人权益，残疾人事业稳步发展。党的十六大提出了“全面建设小康社会”的奋斗目标，明确要求把发展残疾人事业作为提高人民生活水平和质量的重要内容之一，将残疾人事业提到前所未有的高度。党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会全面发展”的要求，又一次明确提出必须紧紧抓住包括残疾人在内的全面发展这个根本。十六届四中全会进一步提出了构建和谐社会的重要任务，明确提出要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”。这已经构成落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。正确对待残疾人，发展残疾人事业，已经融入全国全面建设小康社会的大局。
2国内各地的经验与态势。国内发达地区残疾人事业已走在前列。他们的主要作法：一是领导重视。当地党委、政府定期研究残疾人工作，定期到残联现场办公，每年为残联解决一两件实事。象哈尔滨市委、政府每年到残联搞一次现场办公，已形成惯例。青岛市政府把发展残疾人事业作为为民办实事的重要内容之一，每年两次专题研究残疾人工作。二是资金投入比例大。哈尔滨市每年征收残疾人就业保障金2700万元，政府每年还预算行政经费300多万元。沈阳市每年征收保障金3000万元左右。大连市财政每年预算康复经费近1000万元。大连还积极开展精神病防治工作，全市每人每年05元的精神病防治费(国家只要求015元)，仅此一项财政就预算400多万元。对有暴力倾向和有流浪性质的精神病人，政府还出台专门办法，实行集中收养。三是阵地建设标准高。外地一些残联为残疾人服务的硬件建设非常完善。长春市残联下属的康复中心、就业服务中心、培训中心等残疾人服务机构都有专门场所。沈阳市政府一次性投入1亿元，为市残联修建了集办公、康复医院、就业培训等为一体的综合大楼，其部分服务设施达到了很高水平。青岛市政府规划残疾人综合服务场所，共30余亩，一期投入5400万元，已全部竣工，二期工程拟投入6000多万元，目前已开工建设，到时将成为中国最好、最先进的残疾服务活动场所。
四、常德残疾人事业的发展
1工作与成就。
常德市共有残疾人297323万人，约占全市总人口的5%。其中农村残疾人共236830人，占残疾人总数的7965%，城镇残疾人共60493人，占残疾人总数的2035%;具体分类为：肢体残疾74507(占2506%)，视力残疾47145人(占1586%)，听力言语残疾43453人(占1461%)，智力(含精神)残疾84965人(占2858%)，其他残疾人47253人(占1589%);无劳动能力的96051人(占3231%)，有劳动能力和尚有部分劳动能力的201272人(占6769%)。“十五”期间，常德市残疾人事业也有了明显的进步，长足的发展：
一是就业逐步深化。市政府颁布了《关于实施按比例安排残疾人就业的决定》的文件，全市残疾人劳动就业率明显提高，就业环境明显好转。有劳动能力的残疾人就业率由1998年前的50%上升到2004的60%。各区县(市)全面推开按比例安排残疾人就业工作，共安排残疾人达1100多人。全市共征收残疾人就业保障金891万元，市直和部分区县对行政事业单位残疾人就业保障金采取了财政代扣，市直从2005年开始对企业单位保障金采取地税代征，这些为发展残疾人事业提供了重要的财力支持。五年里，全市共投入300多万元，采取举办电器修理、种植养殖等各类培训班等形式，共培训各类残疾人5000多人次，使其中绝大多数走上了自食其力的道路。与此同时，各级各部门加大对残疾人个体从业的扶持力度，共投入扶持经费400多万元，先后扶持了8000多名残疾人个体从业。象桃源县木塘垸乡八个残疾人(其中伤残军人3人)入股创办的养鸡联合体目前来势很好，确实起到了稳定一片、辐射带动一方的作用。
二是康复卫生服务逐步建立。“十五”期间，全市相继成立了常德市第一聋儿语训部、桃源语训部、常德市天籁之音语训部、常德市白内障复明扶贫中心、常德市假肢装配站等专门康复机构;组织实施“光明”、“助听”、“助行”等一系列的医疗康复工程，全市各类康复服务对象覆盖达41万人，已有128万人获得功能恢复或补偿，其中白内障复明8000余例，聋儿语训370余名，肢残功能康复1100名;树立了武陵区红卫社区、津市市城皇庙社区、鼎城区鼎城社区等6个康复样板社区，探索和开展以社区(村)和家庭为主的康复训练服务，目前全市部分残疾人已得到包括肢体训练、智力训练等一些基础的社区康复训练服务。
三是救助体系逐步构建。第一是在基本生活上予以保障。市最低生活保障中心把残疾人作为重点救助对象，对符合条件的城镇残疾人做到了“应保尽保”，对农村“三无”残疾人也基本落实了“五保”。各级组织对特困残疾人，还采取临时救济、节日慰问等多种方式，尽量让残疾人受益。目前，全市已形成“吃穿靠低保，突发困难靠救助”的残疾人基本生活保障机制。第二是做好困难残疾人的居住保障。几年来，石门县、桃源县开展为无房特困残疾人“搭建温馨家园”活动，共免费建房180户。今年市委、市政府结合先进性教育活动，把解决特困家庭危房改造更是列入了为民办的十件实事之一。
四是优惠政策逐步落实。教育部门制定并落实了对特困残疾学生减免学杂费政策。卫生部门制定了关心特困残疾人就医规定，临澧县定点医院对残疾人挂号落实了免费。司法部门成立了残疾人法律援助中心，对无钱打官司的残疾人给予法律援助，依法维护了残疾人合法权益。税务部门对残疾人福利企业及个体经营户依法减免各种管理费。建设部门在城市公共场所增加了无障碍设施，在主要街道铺设了盲道，方便了残疾人生活。这些使得众多的残疾人得到了实实在在的利益。
2缺陷与不足。
一是残疾人生存现状与经济社会发展水平仍有明显差距。全党、全国目前正在为全面建设小康社会而努力奋斗，而残疾人作为一个最困难的弱势群体，绝大多数的生活水平明显低于这一水平。全市还有137万多残疾人户处于贫困线以下，占全市总贫困人口的63%以上。其中81万多残疾人，要靠政府救济救助才能生活，极少数残疾人生活极度困难，住房极度简陋，生活用品极度缺乏，有人形容是过着“牛马不如的生活”。即使一部分人解决了温饱问题的残疾人，也还远远没有达到小康水平。现行的残疾人救助体系目前处于起步阶段，覆盖面小，水平低。
二是经费投入现状与经济社会发展水平不适应。以2004年为例，市本级财政合计投入残疾人事业经费2655万元，按市本级残联在职工作人员计算，人年平15261元，扣除人员工资福利外，只有极少的工作经费。另外康复治疗的经费十分有限且面非常窄，2004市财政预算10万元，无论总量还是人均数均居全省之尾。由于经费有限，全市有79万多残疾人亟待康复，其中有6015%的对象因经济困难而不能就地、就近、有效地享有康复服务。以临澧县为例，全县每年配套发放康复辅助用品仅200件左右，相对于全县近万名残疾人来说无疑是九牛一毛，大部分残疾人只有坐等病情恶化，痛失康复时机。
{Ky:PAGE} 五、常德残疾人事业需要加强的几个方面工作
1加强对残疾人事业的舆论宣传，在全社会倡导新的残疾人观。抓好残疾人事业必须有良好的社会环境。但目前由于传统观念和习惯势力影响，社会上对残疾人的冷漠、偏见、歧视依然存在，许多无助的残疾人仍然处于社会的底层，成了弱势群体中的弱势群体，现在必须在全社会营造良好的“扶残助残”氛围。电视、广播、报刊、网络等多种媒体都要把推动残疾人事业的发展当成自己义不容辞的社会责任，对残疾人的权利、贡献和有待满足的需求进行公共宣传，以促进对残疾人权益的理解，激发社会各阶层人士参与残疾人事业的热情。市县两级残联组织要有计划地组织一些具有社会影响力的扶残助残活动，通过活动使各类组织和全体社会成员都尊重残疾人、关爱残疾人，让全社会都献出关爱之心，伸出关爱之手，推动残疾人事业的发展。
2财政要加大对残疾人事业特别是康复基金的投入力度。残疾人事业是公共福利事业，必须靠政府财政加大投入。各级政府必须把残疾人事业所需的正常经费纳入财政预算，就康复基金而言，建议2006市本级年度财政预算要达到50-80万元，区县(市)要达到10-20万元，而且财政要随着经济发展水平逐年增加对康复经费的投入。
3发动和动员社会力量参与扶持残疾人事业。要发动社会力量。目前社会上普遍存在一种看法，认为残联就是解决残疾人问题的主管单位。由此预示着一个危机：残疾人的问题没解决好就是残联的问题。事实上，残疾人的问题没有任何一个组织能单独解决，正如环保问题不可能光靠环保部门解决一样。残疾人所面临的文化低、就业难、看病难、生活贫困、社会保障等方面问题，都不可能也不应该由残联全部包办，这些必须由各级行政事业单位、经济组织全方位的参与。要聚集社会资金。资金是完善社会保障体系、发展扶残助残事业的关键所在。由于我国人口众多，残疾人多，保障对象多，同时又属不发达国家，财力困难。因此，单靠政府资金投入开展残疾人事业是难以为计的，为此我们必须把目光投向民间，尤其是创造财富的企业及企业家。发达国家经验也显示：企业及企业家，是发展残疾人事业的重要源头活水。他们的助残意识强不强、支持残疾人事业的力度大不大，是决定残疾人事业规模大不大的重要因素。如美国2003年的慈善捐款总计达6700多亿美元，占全美当年GDP的9%，而我国的慈善捐款占GDP的仅01%，我国企业参与捐赠慈善事业的只占1%，而常德的这一比例更低。这与目前的经济发展水平和社会文明程度是不相称的。企业依法纳税是承担社会责任的主要形式，而支持扶贫济困的慈善事业，推动社会和谐发展，则是企业承担社会责任的另一种形式和更高境界，有能力的企业应该同时从这两个方面去主动承担自己的社会责任和义务。企业应转变观念，认识企业与社会的共生关系，善于通过慈善捐赠，提升企业的公众形象和品牌影响力。
4切实执行法规政策。目前，执行残疾人政策普遍存在打折扣的问题，如区县(市)残疾人免费乘坐公交的问题，目前仅在汉寿县启动，且仅限于盲人。对残疾人政策，相关的行政事业单位应各司其职，采取有效措施予以落实。尤为重要的是，要使有劳动能力和有部分劳动能力的残疾人充分参与社会生活，除创造必要的社会条件外，还要通过各种方式提高残疾人素质，使他们具备一定的劳动技能，能够达到一定程度的自强自立。为此，劳动主管部门要认真落实残疾人劳动培训政策，将残疾人就业培训纳入整个劳动培训计划，有针对性地开展对残疾人的培训。同时，扶贫开发部门要将贫困残疾人的扶助列入扶贫开发计划，实行项目扶贫助残。市县两级残联要加强与相关部门的协商沟通，制定更具体、更实在、更好操作的规章条文。市县两级人大可组织一次对《残疾人保障法》贯彻执行情况的专项检查，以此促进各职能部门将政策落实到位。
5完善残疾人事业的组织网络建设。调查中我们发现，市县两级残联延伸到乡镇的工作，虽然指定由民政助理和社区人员代管，但实质是很多人凭人党性、良心在开展工作，效果不佳。我们建议在乡镇机构改革时，明确将“乡镇残联由民政专干兼任理事长，负责农村基层残疾人工”这一条写进机构改革的文件，以此促进工作落实。
作者：邢 路 邓建明
编辑：闵美颖