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乡镇领导干部廉洁自律存在的问题及对策
  08年07月23日   作者:李衍华 【      】 
乡镇领导干部廉洁自律存在的问题及对策
李衍华

廉洁自律是我们党对党员干部一贯的基本要求。乡镇领导干部身处社会主义新农村建设的第一线,直接服务广大群众,其廉洁自律与否更直接关乎党和政府的形象,人民群众对乡镇领导干部廉洁自律的呼声更为迫切。切实抓好乡镇领导干部廉洁自律,对于加强反腐倡廉建设、推进农村经济社会和谐发展极具重要性和紧迫性。
一、乡镇领导干部廉洁自律的现状及原因分析
应当肯定地说,当前乡镇领导干部廉洁自律建设的总体形势是好的,广大干部力求激情干事、大气做人、和谐发展,保持了人民公仆的本色。但是,随着经济体制的转型,各种利益关系的不断调整,部分领导干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了一些不适应的问题,廉洁自律受到了巨大冲击,主要表现在:一是弄虚作假。为片面标榜和突出个人政绩,欺上瞒下,搞花架子,无说有,小说大,在统计数字上做文章,纷纷渗“水分”,搞“化学数学”,报喜不报忧,搞脱离实际的“政绩工程”。二是形式主义。部分乡镇领导干部不注重深入群众了解实际情况和帮助解决实际问题,而是把主要精力集中在开会、讲话、下发文件和迎来送往,把工作落实在责任状、领导机构和会议等形式上,虚以应付。工作天天在抓,就是没有落实;项目天天在跑,就是没有看到;汇报成绩都好,单位山河依旧;忙忙碌碌装样子,轰轰烈烈走形式,实际上是自欺欺人过日子。三是公款吃喝。开会要吃,上级检查汇报要吃,拉关系办私事公款宴吃,有事无事相互请吃,有道是“三天不喝公家的酒,路都不晓得往哪里走”。四是奢侈浪费。婚丧喜庆大操大办之风盛行,结婚、丧葬、老人做寿、乔迁新居、婴儿出生、子女参军、升学、干部晋级提拔、工作调动、出差送行接风、商家开业等等,尤如沙尘风暴,不仅增加干部个人负担,更败坏风气、腐蚀干部、滋生腐败。五是官僚主义。少数乡镇领导干部不是当官为民作福,而是当官作“老爷”,处理问题不是按党性原则办事,而是徇私情,划小圈子,拉帮结派,搞“顺我者昌,逆我者亡”,成天琢磨人不琢磨事。对待群众疾苦不闻不问、麻木不仁,对待群众的正当诉求,推诿拖拉,致使小事变大事,大事变难事,难事变刑事,造成群众重复上访、集体上访、越级上访。六是损公肥私。巧立名目假公济私,借招商引资和跑项目之名游山玩水。以增加职工福利为名,乱发奖金、实物及公物私分,尤其是公车私用严重。七是作风不实。部分干部无视规章纪律,唯我独尊,随意迟到、早退、缺勤,有令不行,有禁不止。有的热衷于打牌赌博,“白天打到鸡进笼,晚上打到东方红”。有的参与购买地下“六合彩”,白天算号码,晚上打电话,工作没心思,买码来神气。
以上种种迹象,不仅影响了领导干部自身的廉洁自律形象,更败坏了党风、政风,损坏了党和政府的形象,为广大群众所深恶痛绝。产生这些现象的原因是多方面,既有主观上的又有客观上的,归纳起来大致包括以下五个方面:
一是思想意识上存在偏差。乡镇干部处在最基层,做的都是些零碎的具体事务,致使部分领导干部认为自身权力不大,根本就缺乏滋生腐败的土壤,强调廉洁自律是小题大做。有的则认为廉洁自律在基层只是一些微小的问题,过于认真追究,会影响团结。更有的则认为廉洁自律完全是干部个人的思想道德修养问题,忽视了组织监督体制的必要性。思想意识上的偏差,导致了基层领导干部廉洁自律工作少有人问津,而被束之高阁。
二是制度上针对性不强。为切实抓好领导干部廉洁自律工作,从中央到地方都相继制定出台了不少行之有效的制度和规定,然而仔细研读这些“制度和规定”,绝大都是针对县处级以上领导干部而言,对基层干部而言明显不适用。虽然基层也有些廉洁自律规定,但大多是照抄上级的,缺乏实际意义,也导使了违反廉洁自律的责任追究随意性大。
三是监督上制约乏力。从监督环境看,意识不浓,积极性不高,普遍存在着“让别人走别人的路”,不愿、不敢、不想监督的思想。从监督机关看,乡镇纪委职能弱化,独立操作性不强,功能大打折扣。从监督方式看,事后惩处的多,事前、事中监督的少,明显被动滞后,缺乏前瞻性。从监督效果看,避重就轻,避实就虚,往往是只讲成绩,不讲问题,自我摆情况,相互提希望,没有实质性的制约力。
四是惩处上威慑力不大。对于出现的不廉洁行为,往往本着“人人都是同志”、“下不为例”的原则,除非大案要案和枪口上,稍作检查意思意思,不痛不庠,形成不了威慑力,更有的乡镇领导基于自身利益考虑,担心捅漏子,大事化小,小事化了,不予追究。
二、进一步加强乡镇领导干部廉洁自律建设的建议
(一)要更加注重源头教育,通过教育提高人。凡心有所动,就会播下行动的种子。加强乡镇领导干部廉洁自律,必须从思想道德抓起,扭住教育这个基础环节,在广大干部思想上筑起拒腐防变的坚固堤坝。一要系统地组织学习。把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪教育、法律法规教育放在突出的位置,做到经常学、反复学,尤其是对上级关于廉洁自律的文件、规定要原原本本地学,从而促使广大干部准确地掌握廉洁自律各项规定,明确行为规范,清楚什么该做、什么不该做,强化廉洁自律行为。二要有针对性地进行教育。紧扣工作实际,以身边的案例、活生生的事件为教材,有针对性的解剖典型,对症下药。要注意把握时机,着力通过经常性、连贯性、长期性的廉洁自律学习教育,有效提高乡镇领导干部廉洁自律意识,保持政治清醒。
(二)要更加注重制度建设,通过制度规范人。制度是思想道德规范赖以发挥作用的物质载体和社会环境,它可以称补“说服性”的不足,消除“随意性”的弊端。严格完善的制度,是促进领导干部廉洁自律最直接、有效的途径之一。为此,要结合工作实际,制定和完善涉及领导干部学习、工作、生活等方面的规章制度,细化考核标准,使操作具有切实可行性,使干部有章可循、有标准可套。要根据形势的发展变化,与时俱进,及时完善制度,抓住苗头性、倾向性的问题,及时修正制度,有效纠正干部存在的不廉洁行为。同时,要增强制度的执行力度。制度一旦出台,就不能有特殊,不能随心所欲,不能虎头蛇尾、朝令夕改,就要严格遵守、一心贯之,谁违反就要严肃处理谁,决不能心慈手软、听之任之,真正做到不折不扣,不变通、不扭曲、不走样,确保制度有效落实。
(三)要更加注重监督预防,通过监督制约人。缺乏监督的权力必然产生腐败。实践证明,监督就如一张“安全网”,又似一堵“防火墙”,是促使领导干部廉洁自律、防范腐败的灵丹妙药。强化领导干部廉洁自律,必须始终突出“监督”,积极整合监督力量,构筑全方位监督的社会防线。一要强化党员干部的监督意识。要从对党的事业忠诚负责的高度,积极主动地接受他人监督和对他人进行监督,在党内营造良好的监督风气,形成相互监督、廉洁自律、团结奋斗的氛围。二要发展党内民主。坚持贯彻民主集中制,对重大事项严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求决定。完善党内民主生活会制度,提高民主生活会的质量和效果。积极推行党务公开,广泛吸取各方意见,接受监督。三要加强专门监督。加强纪委、审计、检察等专门职能机关对基层领导干部的监督,发挥好这些专门监督机构的特殊作用,确保监督的权威性。四要扩大群众监督。要通过建立群众举报奖励机制,依法保障群众监督渠道畅通,鼓舞和调动人民群众同不廉洁行为作斗争的积极性。五是强化新闻舆论监督。要赋予新闻媒体暴露干部不廉洁行为的新闻采访和言论自由权,制造廉洁自律的舆论气氛。
(四)要更加注重案件查处,通过查处警示人。查办案件,一方面可以对违法违纪行为进行打击,另一方面可以震慑、教育干部,是一种不可缺少的警示手段。为此,要坚持纠建并举的方针,抓住群众反映强烈的突出问题,对乡镇领导干部中的不廉洁行为,特别是对上面三令五申明令禁止,但某些干部又屡屡犯之的行为,树立反面典型,加大查处力度,是谁的责任就追究谁,决不能心慈手软,坚决杜绝执纪过宽的现象,做到查处一案教育一大片。

作者:李衍华
单位:湖南省嘉禾县纪委
电话:0735-6627165或13786550258
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