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《新时期农村社会保障改革研究》
  红网 12年12月11日   作者: 【      】 

  刘峰同志专著:《新时期农村社会保障改革研究》(湖南人民出版社,2011年12月版)

  刘 峰,男,1974年5月生,湖南新田人。经济学研究生、法律硕士,湖南省社会科学界联合会副研究员。近年来,在《中国改革》等报刊发表60多篇学术论文,其中8篇被《新华文摘》论点摘编,1篇被《中国社会科学文摘》论点摘要,3篇被中国人民大学《报刊复印资料》全文转载,1篇被《光明日报》论点摘编。先后参加《农村改革解读》、《中国城镇化进程中的社会风险研究》等著作的撰写。作为重要成员参加2项国家社科基金课题,主持省级课题5项。2007年获"首届湖南省直优秀青年'学习奖'"。2010年获评"湖南省'双十佳'期刊编辑"。

  内容提要:新时期,农村社会保障改革引起理论界与实务界的广泛关注。为适应市场经济发展的需要,我国在建立和完善农村社会保障制度方面作了一系列的努力,以农村社会养老保障、农村医疗保障、农村最低生活保障三项制度为主要内容的农村社会保障制度框架已经基本形成。如何推进农村社会保障从传统向现代转型?如何在改革中发挥政府的主导作用?如何选择重点有序推进?如何破解资金难题?如何借鉴参考国外的经验和教训?如何立法推进农村社会保障建设?改革中如何坚持责任共担原则?在未来的改革中如何实现城乡社会保障的一体化?本专著对以上问题进行了学术上的探索,作出了较好的回答。

  

  周发源

  当前,农村社会保障的建设和改革既是热点又是难点。农民作为自主经营自负盈亏的市场主体,必然要面临市场竞争中的各种风险,但一直以来的小规模经营致使农民在竞争中处于劣势,同时,农业作为弱质产业,受气候条件影响大,除了要面对市场风险外,还经常受自然灾害的侵害。正因如此,建立农村社会保障体系,改革和完善农村社会保障制度,不仅是保障农民利益的需要,而且是发展市场经济的需要。新时期新阶段面对现代市场经济的发展,农民的收入相对于城市居民收入较低,农民的生活相对城市居民的生活较为贫困,农村社会保障不同程度的缺位,使得加快推进农村社会保障改革、让农民共享改革发展的成果这一任务显得尤为迫切。

  改革开放以来,我国不断推进农村改革发展,广大农村面貌一新。在这一伟大的改革进程中,农村社会保障工作亦得到了大力推进。尤其是党的十六大以来,党中央将建设社会主义新农村提到了前未所有的高度。胡锦涛同志指出:"解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。"在建设社会主义新农村、建设全面小康社会、加强社会建设的过程中,中央对民生问题日益关注。而民生问题的关键则是建立覆盖全体国民的社会保障体系。建立农村社会保障制度,不仅事关我国8亿多农民当前和未来的生活安全、生活质量,而且对中央提出的到2020年建立起全面小康社会具有重大作用。近几年,学术界对建立农村社会保障制度给予了广泛关注,并从多方面、多角度进行了深入探讨。在实践中,我国农村社会保障的改革步伐日益加快,最近几年更是有了跨越式的发展。总的看,无论是学术界还是相关部门,对于农村社会保障制度建设的理论研究不断深入,成果累累;农村社会保障建设的实践加快推进,试点工作得到高度重视,试点的社会保障项目日益增多,覆盖范围越来越广,取得了显著的成绩。理论和实践形成良性互动,学术推动实践,实践促进学术,使农村社会保障改革工作不断推进,惠及数亿农村居民的社会保障体系初步形成。我国"国民经济和社会发展第十二个五年规划"进一步提出,要"增加新型农村社会养老保险基础养老金,提高新型农村合作医疗补助标准和报销水平,提高农村最低生活保障水平"、"完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准"。这表明中央对农村社会保障建设的认识和部署进入了一个新的阶段。

  新时期农村社会保障改革值得研究的问题有很多,如制度建设、资金来源、改革方案、改革进程、保障项目、国际经验的比较借鉴等等,不少专家学者和实际工作者的理论研究和实践探索日益深入,对这项民生工作起到了非常重要的推动作用。

  刘峰同志是我的年轻同事,担任学术理论期刊的编辑,他把编辑工作与理论研究相结合,努力做学者型编辑,出了不少研究成果。这种"研究性工作"的精神,是值得倡导的。前些年,他参加了我主持的以"三农"为主题的几个课题研究,在此基础上,逐步聚焦到新时期农村社会保障这一重大问题,并发表了不少文章。现在将予付梓的这部著作,是他在长期研究基础上形成的成果。综观全书,既有对农村社会保障历史与现实发展的纵向剖析,亦有国内外制度建设的横向比较;既注重学理的分析,也注重对实践的解读,对农村社会保障改革中的突出问题进行了比较系统的理论探索,分析了不少新材料,提出了不少新观点,对推进新时期农村社会保障的理论与实践是有积极作用的。实践无止境,研究天地宽。希望有更多的同志进一步深入地研究这一问题,取得有价值的学术成果,为农村社会保障改革实践作出新贡献。

  是为序。

  (作者系湖南省社会科学界联合会党组书记、专职副主席、研究员)

[稿源:红网]
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[编辑:严欢]
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